2018年全市审计计划安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省委第十三次党代会、市委十二届三次全会精神，紧紧统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”定位，践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦打好“三场攻坚战”，加大对重大违法违纪、经济犯罪和腐败问题的查处力度，严格依法履行审计监督职责，促进廉洁政府建设，服务铜川追赶超越、转型发展。
一、重大政策措施落实情况(署定)暨 “追赶超越”目标完成情况（省定）审计
持续做好重大政策落实情况暨“追赶超越”目标完成情况审计工作，其他各项审计也要密切关注相关领域重大政策措施落实和追赶超越目标任务完成情况。要围绕深化供给侧结构性改革，重点关注“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革推进、精准扶贫脱贫和新旧动能转换等情况，聚焦落后产能退出、行政审批制度改革、国有企业兼并重组、房地产去库存等，以及省市委确定的追赶超越发展目标和五新发展战略的落实情况。严肃查处弄虚作假、隐瞒实情、上有政策下有对策、有令不行、有禁不止，以及重大履职不到位等懒政怠政庸政问题，推动政策落实、促进政令畅通。
组织方式：市固定资产投资审计局统一组织，采取同级审、上审下或交叉审方式开展。
时间要求：该项目为署定全年跟踪审计项目，各区县审计局要按季度将审计情况于季末按要求报市局，跟踪审计报告要主送本级人民政府，抄送上级审计机关。
二、财政审计
（一）同级财政预算执行审计
以公共资金运行和重大政策落实情况为主线，以监督检查预算执行的真实性、完整性、规范性和绩效性为核心，重点关注财税政策执行情况、政府预算体系完善情况、转移支付资金预算管理和使用情况、政府债务管理情况。重点关注地方财政收支缺口，持续关注地方政府性债务，维护财政安全。
组织方式：财政金融审计科实施，7月底完成。各区县审计局对本级政府财政、地税部门组织预算执行情况进行审计。
（二）部门单位预算执行情况审计
以预算执行效果和部门行政管理成本为重点，围绕“中央八项规定”和《中央八项规定实施细则》落实情况及整治“四风”的要求，加强对公务支出和公款消费情况的审计监督，促进廉洁政府建设，积极推动深化改革和制度创新，促进预算公开和财政管理的规范化，提高预算执行效果和财政绩效水平。
组织方式：按照分工分别由相关业务科实施，10月底前完成。各区县审计局对本级部门预算执行情况进行审计。
（三）财政决算审计
以预算执行及财政决算的真实性、完整性为基础，关注执行统一财税政策情况、转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况和地方政府性债务情况。将地方政府财政决算审计与地方党政主要领导人任期经济责任审计、重大政策措施落实跟踪审计以及地方政府隐性债务审计相结合。重点关注执行统一财税政策情况、中省转移支付资金预算管理和使用情况、重点专项资金的管理分配情况等。要促进盘活存量资金，重点关注各级财政资金该投未投、该用末用，使用绩效低下等问题。对地方政府财政管理中的新情况、新问题，提出有针对性的政策建议。
组织方式：财政金融审计科对耀州区人民政府财政收支情况进行审计。11月底前完成。各区县审计局根据实际情况组织对乡镇财政决算的审计。
（四）预算执行审计整改情况专项审计调查
按照《陕西省审计整改工作暂行办法》规定和市人大常委会的要求，全市审计机关要加大审计整改工作力度，对2017年度同级预算执行审计工作报告所列问题整改情况进行审计调查。着重检查审计处理处罚决定、审计移送处理、审计报告提出的审计建议等落实情况，被审计单位建章立制、堵塞漏洞、加强管理的情况，积极向本级人大、政府上报审计整改结果。
组织方式：行政事业审计科组织实施，6月底完成。各区县审计局自行组织实施。
三、全市地方政府性债务审计（署定）
按照审计署统一部署，在地方政府自查的基础上，要有针对性地开展重点抽查，搞准口径、摸清底数、分析结构，重点关注是否存在以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP）、政府购买服务等方式变相举债，是否存在脱离当地财力、不顾财政约束的无序举债，是否存在违法违规融资担保等问题，坚决防控隐性债务风险累积可能引发的连锁反应，关注政府债务资金使用效益、揭示损失浪费、资金沉淀等问题，从管理角度对地方政府债务管理机制提出意见和建议，促进风险化解和效益效率的提高。对地方政府违法违规举债问题，要坚决查处，发现一起、移送一起，并跟踪督促、推动问责。其他各项审计也要对相关政府债务情况予以重点关注。
组织方式：采取上审下方式组织对宜君县、王益区审计；耀州区和印台区采取相互交叉审计，6月底完成。
四、重点专项资金和民生项目审计
（一）保障性安居工程跟踪审计(署定)
按照审计署统一组织，开展保障性安居工程审计。突出“抓重点、补短板、强弱项”的要求，加大对安居工程重大政策措施执行情况，以及重点环节、重点资金、重点项目的审计监督，推动关于城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设决策部署的贯彻实施，促进安居工程政策落实；保障资金安全，规范工程建设和住房分配管理，促进提高安居工程资金绩效；揭示重大违纪违法、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉；推动解决安居工程体制机制性障碍，堵塞制度漏洞，促进深化住房保障制度改革。
组织方式：市固定资产投资审计局牵头组织实施，授权各区县审计局进行交叉跟踪审计，3月底完成。
（二）全市精准扶贫审计（署定）
对我市各区县开展精准扶贫审计，重点关注深度贫困县，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出“精准、安全、绩效”主线，严肃查处脱贫攻坚政策执行、扶贫资金分配管理使用和扶贫项目管理运营中存在的资金监管不力、工作作风不实、侵害群众利益等重大违法违规问题。重点关注“六精准”要求落实情况、扶贫任务落实情况、贫困地区生产生活条件和基础设施改善等扶贫开发重点项目推进情况、贫困县涉农资金统筹整合以及分配管理使用情况，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫等问题，深入分析原因，提出改进和加强扶贫政策措施落实执行、扶贫资金和项目管理使用、精准扶贫工作作风的意见和建议，促进精准扶贫精准脱贫政策取得实效。
组织方式：农业与资源环保审计科组织实施，采取上审下方式组织对宜君县、耀州区、印台区、王益区、新区管委会的审计，8月底完成。
（三）领导干部自然资源资产离任审计（署定）
全面开展领导干部自然资源资产离任审计，要以推动领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动绿色低碳发展，促进生态文明建设为目标，按照因地制宜、重在责任、稳步推进的原则，对地方各级党委和政府主要领导干部以及部门领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计，审计中，要拓宽工作视野，跳出传统资源环境审计的视角局限，突出生态环境问题与领导干部履职尽责情况的关联，严肃查处资源毁损、重大生态破坏、重大环境污染、重大职责履行不到位等问题。审计中要探索将定性评价与定量评价相结合，进一步研究细化审计评价标准，确保审计评价有规可依、有章可循，要探索自然资源资产离任审计的责任界定、利用保护情况评价和审计结果运用，要做好自然资源资产离任审计与经济责任审计的统筹衔接，提高审计效率，避免重复审计。
组织方式：农业与资源环保审计科组织实施，10月底完成。
（四）全市行政机关落实“中央八项规定”及《中央八项规定实施细则》情况专项审计（省定）
以提高公共资金使用绩效为重点，持续关注全市行政机关落实“中央八项规定”及《中央八项规定实施细则》情况，加强会议费、“三公经费”等公务支出和公款消费审计监督，促进廉洁政府建设，严格预算约束，提高政府绩效管理水平。
组织方式：行政事业审计科组织实施，6月底完成。
五、领导干部经济责任审计
全面贯彻《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》和我市出台的经济责任审计各项规定，紧紧围绕领导干部权力运行与责任落实两大主题，全面监督检查领导干部贯彻落实科学发展观，贯彻执行党和国家经济工作方针政策和省委、省政府重大经济工作决策部署情况。监督检查领导干部贯彻执行中央八项规定、落实党风廉政建设责任制情况，监督检查财政财务收支的真实合法和效益、国有资产的管理使用、重大投资项目建设、改善民生的政策落实等情况，促进各级领导干部结合本地实际，落实改革、发展和稳定的各项任务要求。结合对领导干部履行自然资源资产管理和生态保护责任情况开展审计，对不作为、假作为、乱作为的领导干部，依法依纪揭示和反映，促进有关方面追责和问责，强化经济责任审计结果运用，加强经济责任审计问责机制，提升经济责任审计质量和水平，保障权力运行和责任落实的制约监督。各区县审计局根据地方党委、政府的要求，对村级组织和村委会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人开展经济责任审计试点。
组织方式：市局按照市委组织部委托对县级领导干部进行经济责任审计，分别由相关业务科实施，10月底前完成。各区县审计局按照组织部门委托情况组织实施。
六、重点投资项目审计
认真贯彻落实我省《关于进一步完善和规范投资审计工作的实施意见》，围绕深化投融资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效，坚持突出重点、量力而行、规范发展、确保质量，加强对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目审计力度，开展重大公共设施和基础设施工程项目跟踪审计，重点关注项目落地、开工建设、资金到位等情况，关注立项决策审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，关注投资项目规划布局、投向结构、投资效益等情况，着力反映投资领域结构不合理、重复建设、绩效低下以及重大违法违规等问题。加强对重点建设项目的竣工决算审计监督，提高投资绩效。
组织方式：市固定资产投资审计局对西环路道路排水工程等7个项目进行竣工决算审计，11月底前完成。各区县审计局结合自身实际安排实施。
七、国有及国有控股企业集团公司审计
以促进国有企业做强做优做大，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力为目标，对市公交公司2017年度资产负债损益情况进行审计。重点关注损益真实性、企业负债、重大投资决策、重大物资采购、重大项目建设、重大资本运作、混合所有制改革推进情况，防止国有资产流失，维护国有资产安全完整。
组织方式：省属企事业单位审计科实施。11月底完成。各区县审计局根据本地情况，开展对本级国有及国有控股企业审计。
八、工作要求
（一）实行分管领导包抓审计任务完成责任制，各位领导分管科室必须实现“双过半”指标；原则上11月全面完成项目审计及所有相关工作任务。
（二）提交审委会项目和移送项目（纪委线索）由法规审理科依法审理，再按程序进行。
（三）各业务科必须完成计算机审计方法1篇，AO实例2篇，开展计算机审计项目占承担计划项目的70%，具体项目由业务科自定，实施及提交给计算机信息中心时间与审计实施时间同步。所有审计项目力争使用 OA系统建立审计项目。
（四）各业务科结合科室职能完成一篇以上高质量的审计（调查）报告，得到市政府批转、领导批示。
附件：
1. 2018年全市统一组织审计（调查）项目
2. 2018年市局审计（调查）项目明细表（按科室）
3. 2018年市局审计（调查）项目明细表（按类别）
