各区县人社局、新区人社局，机关各科室、局属各单位：
《2019年铜川市人力资源和社会保障工作要点》已经局党组会研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
铜川市人力资源和社会保障局
2019年2月21日
（此件公开发布）
2019年铜川市人力资源和社会保障工作要点
2019年是完成“十三五”规划、实现全面建成小康社会的关键一年。我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕服务全市经济社会高质量发展大局，紧贴转型发展实际，以改革创新为主线，以转方式、提服务、促改革为着力点，把稳就业放在更加突出的位置，落实各项社保政策，加强技能人才和专业技术人才培育，下大力气抓好劳动维权工作，切实落实全面从严治党各项责任，推动全市人社工作再上新台阶，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
一、靶向发力，突出两项省考指标
1、确保省考指标任务圆满完成。实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量和更加充分的就业，完成城镇新增就业10000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。加强劳动保障监察执法，多措并举确保不发生因拖欠、克扣农民工工资引发50人以上群体性事件或引发造成严重后果的极端事件。
二、改善就业结构，提升创业质量
2、进一步加大政策扶持力度。全面落实市政府《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，在农村开展“两权”质押贷款试点，与征信部门联合出台高校毕业生征信创业贷款办法，提高创业担保贷款和企业借款贴息额度，全年发放创业担保贷款1.8亿元。
3、下功夫抓好重点群体就业。全力做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、去产能安置职工、就业困难人员就业，实施“稳就业精准帮扶行动”。组织开展就业援助月、春风行动等10类公共就业招聘活动，搭建人力资源供求对接平台，6月底前提出破解招工难、就业难的具体办法。实行对离校未就业高校毕业生100%回访制度，做好就业见习和“三支一扶”工作，培育市级就业见习基地4个，稳定高校毕业生就业。实施困难职工再就业计划，保持适度规模公益岗位，延长公益性岗位补贴时间，兜底就业困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。
4、大力推进创业带动就业。巩固省级创业型城市创建工作，实施创业中心升级提档工程，扶持现有4个区县创业中心全面提标，创建乡镇、街道办标准化创业中心15个，鼓励各类群体创新创业。发挥创业大街作用，吸引招募我市紧缺的、有科技含量的创业者在铜创业，培育新业态。
5、不断提升公共就业服务水平。广泛宣传我市创业优惠政策，组织第四届创业大赛。深化与清华大学、西北农林科技大学、西安交大等高校战略合作，加强创业培训，提升创业者能力和水平。加强就业失业动态监测。建立干部联系重大项目制度，全力为重点项目招工引匠，扩充吸纳就业容量。延伸公共就业服务网络平台，提升转移就业组织化程度，全年培育劳务经纪人70名。
三、转变服务方式，落实社保政策
6、大力实施全民参保计划。以航天科技、数字经济、高端装备制造、环保陶瓷、生物医疗、文化旅游等产业集群从业人员为重点，强化社会保险精准扩面，完成企业职工养老保险参保15.66万人，城乡居民养老保险参保30.07万人，失业保险参保9.7万人，工伤保险参保11.9万人。
7、积极推进社保改革。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，2019年6月底前，全面完成“中人”待遇按照新、老办法对比重新计发工作。落实城镇退休人员基本养老金、失业保险和工伤保险待遇调整政策。配合做好失业保险、工伤保险省级统筹，以及城乡居民养老金个人账户基金省级归集工作。建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。
8、强化基金监管。做好社会保险费征管职责划转移交等工作。发挥社会监督作用，落实“双随机”检查抽查机制，坚决查处骗保行为，确保基金运行安全。
9、加强社保服务。加强社保政策宣传，为全市所有村和社区制作墙体宣传画，提高政策知晓率和覆盖面。继续开展城乡居民养老保险基层经办服务示范化建设，新建市级示范乡镇2个、示范村2个、示范社区2个。
四、深化人才人事改革，服务经济社会发展
10、加强事业单位公开招聘和管理。进一步扩大招（选）聘范围，深入省内外高校开展紧缺型高层次人才招聘。对事业单位新聘任人员首次开展培训，提高新进人员综合素质和工作适应能力。不断完善事业单位工资制度改革，6月底前实现市级事业单位岗位绩效工资管理全覆盖，并扩大市级公立医院薪酬改革范围。
11、加强专业技术和技能人才队伍建设。根据《铜川市深化职称制度改革实施意见》精神，积极推进职称分类评价工作，降低中初级职称申报门槛，对符合条件的专业技术人员直接考核认定职称，营造人才发展良好环境。建立健全覆盖全市的技能人才培训体系，积极推行“名师带名徒”的企业新型学徒制。完善和改进技能人才评价方式，开展第二届“铜川工匠”评选。发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式，壮大发展产业工人队伍，市技工学校负责举办企校合作班4期，培训企业技能人才200名。
12、做好人才服务工作。依据国家和省市政策，加大全市新业态人才引进力度，制定我市关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见，探索开展柔性引才的政策措施，出台为基层医院、学校引进人才的办法，鼓励各类人才回铜、来铜干事创业，支持人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业。在全省率先实现工勤技能人员网上考核、网上培训。
五、加大维权力度，构建和谐关系
13、加强劳动监察执法。进一步做好劳动保障监察投诉、举报接待工作，落实“一点举报、全省联动处理”的工作机制，严厉打击违法用工行为，巩固扩大“双管制”成果，加大欠薪存量的日常化解工作，切实维护劳动者合法权益。
14、扎实开展企业诚信等级评价。及时向社会公布重大劳动保障违法行为，落实劳动保障领域违法失信黑名单制度，推进信用体系建设，惩治失信企业。
15、推进劳动关系和谐稳定。完善企业工资分配宏观指导制度，制定发布我市企业工资指导线，调整最低工资标准和地区类别。加强劳动人事争议调解组织建设，开展“互联网+调解”试点工作，不断提升调解仲裁信息化水平。统筹解决劳动关系领域的重点和难点问题，指导和推进全市和谐劳动关系创建活动。
六、精准施策，助力脱贫攻坚
16、实现贫困劳动力充分就业。以促进有劳动能力的贫困人口实现充分就业为目标，创建8个就业扶贫基地，吸纳贫困劳动力1000人。积极推进铜盐协作，争取苏陕扶贫资金100万元，扶持贫困劳动力就近就业。积极在建档立卡贫困劳动力中开发公益性岗位，保持5000人左右规模，实现贫困劳动力转移就业3500人，扶持创业450人。
17、切实加强技能扶贫。推广“就业+创业+产业”三业融合培训，巩固扩大“郗家塬”技能培训模式，对有意愿建档立卡贫困劳动力培训达到全覆盖，全年培训5000人。落实贫困地区支持专业技术人才职称评审政策。
18、用足各项社保支持政策。全面落实社会保险支持扶贫政策，做好农村贫困人员城乡居民基本养老保险费的代缴工作。提高贫困县区企业失业保险稳岗补贴标准，扩大失业保险技能提升补贴政策范围，促进企业发展，助力全市脱贫攻坚。
七、加强自身建设，提升服务能力
19、积极推进“互联网+政务服务”。巩固提升“最多跑一次”改革成果，精简办事程序，优化办事流程，推进实体经办与网上经办服务双提标，全面实现社会保险服务“马上办、网上办、就近办”。做好电子社保卡推广应用工作。
20、全面加强机关党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，落实全面从严治党责任，提高依法行政能力。按照全市统一部署，积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。积极发掘人社干部先进典型，大力开展“爱岗敬业示范标兵”评选活动。提升《人社快报》对于学习借鉴先进经验的参考价值，强化人社工作的对外宣传。加大反腐倡廉建设和作风建设力度，确保人社干部队伍风清气正。
