各区县农业（林）局、新区农村工作局，局机关各科室、局属各单位：
现将《铜川市农业局2018年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
铜川市农业局
2018年3月14日
铜川市农业局2018年工作要点
2018年全市农业工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和中、省市农村农业工作会议和市委十二届三次全会精神，以"建成西部传统产业转型升级示范城市"为契机，全面落实"五个扎实"和"五新"战略任务，以农业供给侧结构性改革为主线，以绿色兴农、质量兴农为目标，创新驱动，综合施策，示范带动，模式引领，着力打造"生产基地生态循环、生产过程标准规范、产品绿色有机高端"的农产品生产基地，推动乡村振兴战略在铜川落地生根、开花结果。主要预期目标：在坚持高质量发展的前提下，农业增长速度保持合理区间，农村居民人均可支配收入增长9.2%，主要农产品加工业产值比达1.5:1，粮食总产达到20万吨以上。启动9个生态循环农业示范区创建和20个有机绿色农产品示范基地建设等。
一、突出精准帮扶，推进产业扶贫
1、落实"五个三"指导意见，强化工作统筹协调。以"2018年全市78个退出贫困村、3531产业脱贫户11040贫困人口脱贫"为目标，将"三明确、三到户、三带动、三健全、三强化"的"五个三"产业扶贫措施落实到产业脱贫全过程，通过联席会议制度、工作报告制度、宣传制度、定期点评考核制度、明察暗访制度、月通报制度等六项工作制度的实施，确保产业扶贫工作有力推进。
2、培育特色产业，夯实贫困户增收基础。树立大扶贫、大产业的产业扶贫大格局工作理念，将产业发展融入项目实施中，建立产业扶贫项目库，实现贫困户产业项目全覆盖，通过项目实施带动贫困户发展产业。继续发展苹果、樱桃、蔬菜、核桃、玉米、鲜桃、花椒、中药材、养羊、养猪等10大传统产业，积极拓展光伏、旅游、电商等新兴产业，壮大杂粮、肉兔、湖羊、马铃薯、苗木花卉等特色产业，下功夫策划、包装、实施一批短平快、附加值高、效益好的新型产业项目。
3、加强技术帮扶，提高贫困户的自我发展能力。发挥产业扶贫精准脱贫专家服务团、110技术服务体系等作用，开展涉农技术的入户帮扶，确保技术到人。开展包联干部、生产一线人员的培训，提升实用技术一对一指导能力。加大扶贫政策的宣传、惠民政策的普及，主动向贫困户问计策、送政策，提高贫困户的参与意识和自我发展能力。
4、强化主体带动，建立精准联结机制。继续加大"主导产业+贫困户""代养托管+贫困户""万企帮万村"精准扶贫模式和"经营主体+贫困户""农村能人+职业农民+贫困户"等利益联结机制、典型事例的宣传、复制和推广。加大政策项目扶持力度，财政专项帮扶资金优先向产业扶贫贡献的企业倾斜，发挥龙头企业、农业园区、合作社、家庭农场等市场主体的帮、扶、带作用，建立完善经营主体与贫困户稳定的利益联结机制。
二、深化农村改革，增强发展内生动力
5、推进农村集体产权制度改革和农村"三变"改革。按照全省产权制度改革"千村试点"工程要求，继续推进印台区农村集体产权制度改革试点区示范建设，开展13个市级试点村和2个省级"三变"改革示范村创建工作。今年突出资源性资产，再确定60个村，开展产权制度改革，推广"企业+党支部+集体经济组织+贫困户"帮扶模式。总结凝练耀州区照金、北街村、宜君县黄埔寨、印台区孙家贬等先进典型，加大宣传与推广力度，引领全市农村集体经济组织提升发展。
6、坚持"三权分置"，推进农村产权有序流转。按照依法自愿有偿原则，引导农民流转承包土地的经营权，鼓励农民通过土地经营权入股、托管等方式，发展适度规模经营。鼓励村集体经济组织内部农户之间自愿调换承包土地，解决耕地"细碎化"问题。各区县农村产权流转交易中心建成并规范运行，探索建立农村资产资源价值第三方评估机制。
三、优化产业结构，发展特色现代农业
7、稳定粮食综合生产能力。认真实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面启动粮食功能区划定工作，年内完成小麦、玉米功能区划定任务，优化粮食作物种植结构，稳定北部山区春玉米、中部旱塬区小麦生产能力，大力推广旱作农业技术，加大技术集成，在宜君县、印台区建立8个万亩旱作农业绿色技术集成示范方，带动全市粮食生产绿色发展，全年粮食种植面积保持在86万亩以上，总产稳定在20万吨以上。
8、加快中药材产业提质增效。以道地药材为重点，推广中药材标准化种植技术，建设一个规模化苗木示范基地，中药材面积稳定在6万亩以上。
9、创建有机绿色农产品生产基地。认真实施测土配肥、农作物秸秆还田、增施有机肥等项目，开展"化肥农药零增长"行动，建立有机绿色农产品生产基地。以苹果、樱桃、桃等特色水果为重点，积极开展植物碳基营养、蜜蜂授粉、短稳杆菌等绿色生态农产品生产先进技术引进试验与研究。将物联网技术与标准化生产有机结合，实施1项科技研发集成推广项目，培育农牧结合生态循环产业发展模式。
10、推进特色现代畜牧业发展。坚持畜牧联盟创新驱动、招商引资跨越发展、标准化管理提质增效，打造绿色生态畜产品生产基地。创建1个省级、4个市级畜禽养殖标准化示范场。做大做强生猪、肉羊、奶牛、养鸡4个畜牧产业联盟，规范提升10个核心场，创建2个美丽牧场。积极做好畜禽养殖粪污资源化利用，推进畜牧业绿色发展，以粮改饲及苜蓿种植项目为抓手调结构，种植青贮玉米3万亩、苜蓿5000亩。
四、突出质量兴农，转变农业生产方式
11、加强农产品质量安全监管。以"农业质量年"创建为契机，以部省农产品质量安全县创建为抓手，建立化肥农药减量化示范区，依托第三方检测机构，完成省市农畜产品检测任务900个（批），全市农产品质量安全抽检合格率保持在97.2%以上，继续开展"瘦肉精"、饲料、生鲜乳、兽药及抗菌药物专项整治，开展生猪屠宰监管"扫雷行动"，确保农畜产品源头质量安全、不发生农产品安全事件。全年新认证"三品一标"农产品10个，耀州区、王益区、印台区启动无公害农产品基地整县环境评价工作，力争年内实现全市无公害农产品基地全覆盖。启动农业标准化、农产品质量安全监管、优势特色农产品展示平台"三网合一"工作。
12、加大动植物疫病防控力度。加强病虫草鼠害监测，推进农作物病虫害专业化统防统治，强化苹果蠹蛾疫情监测和检疫监管，严防区域性植物疫情发生。加强重大动物疫情疫病和H7N9防控工作，在规模养殖场和畜牧产业联盟推广"强制免疫""先打后补"和奶牛"两病"政府支持、扑杀净化新模式，强化流调监测和疫情疫病预测预警及突发应急管理能力，确保不发生区域性重大动物疫情，促进全市畜牧业健康稳步发展。
13、启动实施铜川市农业绿色生态循环发展项目。计划利用三年时间，投资3.5亿元，建立9个铜川市绿色生态循环农业示范区、10个村级土著微生物组培育及配肥中心、3个农业产业化联合体、20个铜川市有机绿色农产品生产示范基地等。
14、加强政策性农业保险。按照市政府专项问题会议纪要精神，市政策性农业保险领导小组办公室调整为市农业局，建立工作联席会议制度，制定我市农业保险总体规划和实施方案，制定农业保险绩效评价办法，做好政策性农业保险的协调和组织实施工作。探索发展"新型农业经营主体+贫困户+扶贫信贷""政府担保基金+贫困户+新型农业经营主体+合作金融机构"等产业融资模式，实现主要农作物和畜禽品种参保应保尽保，稳定农业生产，增强农业抗风险能力。
15、提升农机装备水平。年内落实中央农机购置补贴资金400万元以上，开展深松整地作业、秸秆综合利用、物联网应用技术等标准化生产农机、信息技术推广，全市主要农作物秸秆机械化综合利用率达到88%以上。强化农机深松整地监管，完成省上下达的作业任务。提高农机安全生产监管水平，农机事故和死亡人数控制在省、市下达的控制指标以内。
五、培育农业经营主体，构建新型经营体系
16、培育新型职业农民、专业大户和家庭农场。重点抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养，发挥其标准化生产、示范带动作用，全年培育认定职业农民400人以上。探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准，加大扶持力度。引导金融机构将专业大户和家庭农场纳入信用贷款支持范围，支持专业大户、家庭农场参加农业保险，提高财政对其保费补贴比例。
17、发展壮大农村集体经济合作社和农民专业合作社。重点做好全市已成立的农村集体经济组织的扶持、培育、规范运行和能力提升工作。每季度通报各区县工作进展、领导包抓、抓点示范工作。继续深入开展农民专业合作社示范社提升行动，强化合作社的社会化服务职能，增强自身实力、带动能力和发展活力。
18、扶持壮大农业产业化龙头企业和产业化联合体。支持龙头企业承担财政涉农项目，定期深入企业调查研究，上门服务，排忧解难。积极组织企业参与相关招商引资、产品展示等宣传推介活动。鼓励现代农园区内的龙头企业链接农民合作社和家庭农场，组建农业产业化联合体。规范企业经营活动，提升龙头企业的加工能力和市场把控能力，引导龙头企业采取订单农业、设立风险资金、利润返还、为农户承贷承还和信贷担保等多种形式，建立与农户、农民专业合作社间的利益共享、风险共担机制。
六、创建现代农业产业园，推动三产融合发展
19、开展农业园区提质增效。贯彻落实《陕西省现代农业园区条例》，坚持重点提升与适度扩张相结合，对现有29个省市级现代农业园区，实施提质增效工程，带动全市特色现代农业上新水平。继续坚持园区申报建设计划、分季度量化任务、年终考核奖惩措施，动态监管，升级晋档，对落后园区予以淘汰。启动印台周陵现代农业产业园项目。启动孟家塬鲜桃特色产业小镇项目建设。
七、聚焦项目建设和招商引资，实现农业追赶超越
20、加强农业项目建设工作。以区县为单位，所辖每个行政村都要结合各自实际谋划包装1--2个产业项目，所辖每个涉农企业和新型经营主体策划包装不少于2--3个产业项目。市、县农业部门持续做好在建、扩建、新建项目的策划包装征集工作，对接财政、发改、招商、扶贫等部门进行项目推介，建成上下融通、相互衔接、统筹发展的市、县两级项目库。按照"谁主管、谁负责"的原则，夯实项目的日常管理、对接、跟踪、监督责任，梳理近两年在建项目，开展重点难点项目督促检查，实施结束尽快验收。
21、加强招商引资和宣传推介工作。积极利用农高会、西洽会等平台大力宣传、加强推介，主动与国企合力团、"苏陕协作"平台、招商局、发改委等对接，策划包装、宣传推介，招引一批大企业投资兴业，引领我市农业发展。继续做好印台区大北农优质生猪暨种养循环生态农业项目、宜君县新希望生猪产业养殖项目等招商引资涉农项目的落地及建设推进工作。
22、加强协调指导和工作落实，确保追赶超越取得实效。追赶超越季度考核是一项系统性、全局性的工作。各区县、机关各科室、局属各单位要主动承担相应工作任务，认真部署，上下联动，协同配合，层层传导压力，全力抓好落实。每季度次月10日前，对照追赶超越季度目标任务，将指标完成报告、相关数据及证明材料等，统一报送局综合科，确保追赶超越涉农任务的全面完成。
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