各区县民政局，新区社会事业局，市级社会组织各业务主管单位，市级各社会组织：
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，党的十九大进一步明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，进行了新的部署。为进一步动员社会组织响应党的号召，为脱贫攻坚做出新的更大贡献，3月9日，民政部用一天时间分别召开了部分全国性社会组织、全国性社会组织业务主管单位参加的全国性社会组织参与脱贫攻坚再动员会议。为了全面贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的安排部署，发挥社会组织在脱贫攻坚中的积极作用，进一步做好脱贫攻坚工作，制定本指导意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持大扶贫工作格局，把参与脱贫攻坚作为社会组织的重要责任、作为社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要体现，作为社会组织发展壮大的重要舞台和现实途径。积极引导我市各级各类社会组织深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发的重要战略思想，领会精髓实质，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，与以习近平同志为核心的党中央同心同德、同向同行，发挥自身专长和优势，从帮助贫困人口解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，促进社会帮扶资源进一步向贫困地区、贫困人口汇聚，在承担公共服务、提供智力支持、实施帮扶项目、协助科学决策方面主动作为，在全市打赢脱贫攻坚战中发挥积极作用。
二、具体举措
（一）产业扶贫。支持有条件的社会组织特别是行业协会商会、农村专业技术协会参与落实贫困地区特色产业发展规划，围绕市场需求培育农民专业合作组织、引进龙头企业、搭建产销平台、推广应用中国社会扶贫网、推进电商扶贫工程、促进休闲农业和乡村旅游开发、支持农民工返乡创业等。鼓励社会组织组织专业人才为贫困地区发展特色优势产业提供智力和技术支持，提高贫困人口脱贫增收能力，促进贫困地区经济社会发展。
（二）教育扶贫。鼓励社会组织特别是基金会参与《教育脱贫攻坚“十三五”规划》《职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）》等政策的落实工作，参与实施教育扶贫结对帮扶、扶贫助学助困项目，开展科学普及，提升贫困地区教育水平，帮助扶贫对象(含建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人)学习掌握职业技能、致富技术，提供职业指导，增强就业能力。鼓励社会组织引导在校大学生、退休教师、社会人士到贫困地区开展扶贫支教。鼓励非营利性民办学校加大对贫困学生资助力度。
（三）健康扶贫。鼓励社会组织通过提供医疗技术支持、卫生人才培训和紧缺设备援助等，帮助贫困地区提高医疗水平，改善服务设施。支持社会组织针对贫困人口实施儿童营养改善、新生儿疾病筛查、小儿先心病治疗、妇女两癌筛查、优生优育、白内障治疗、失能失智老人照护等健康项目，帮助解决大病、地方病、慢性病等问题，做好疾病预防宣传、早发现、早治疗等工作。动员有条件的社会组织对贫困人口开展义诊、免费体检等公益活动。鼓励非营利性民办医院对贫困人口开展一对一帮扶和义诊等活动。
（四）易地扶贫搬迁。鼓励社会组织积极参与易地扶贫搬迁，促进帮扶资源与建档立卡搬迁户精准对接，帮助搬迁群众发展生产、充分就业。支持社会组织发挥专项建设规划、心理疏导、关系调适等方面的优势，促进搬迁群众融合适应，形成现代文明理念和生活方式，为“搬得进、稳得住、能脱贫”创造条件。
（五）倡导志愿扶贫。支持贫困地区培育发展志愿服务组织，鼓励志愿服务组织到贫困地区开展扶贫志愿服务。推动社会工作服务机构为贫困人口提供心理疏导、生活帮扶、能力提升、权益保障等专业服务，为贫困妇女、青年提供技能培训、能力提升、就业援助、生计发展等服务。支持志愿服务组织参与贫困村农村社区服务体系建设，开展贫困老人、残疾人、留守儿童、低保家庭、特困人员等关爱保障工作，帮助化解其生活、学习等方面的困难。
（六）做好铜盐社会组织扶贫协作。铜盐两地社会组织扶贫协作有利于我市脱贫攻坚任务的完成，做好扶贫协作项目策划、引导盐城市社会组织参与我市社会组织开展的产业扶贫项目，参与扶贫领域难点攻关工作，促进铜盐扶贫工作进一步深化。加强两地社会组织合作，广泛开展人才交流，用好援助资金，精心实施扶贫协作项目，努力将铜盐合作项目打造成社会组织扶贫示范工程。
三、发挥市级社会组织示范带头作用
市级社会组织是参与脱贫攻坚的一支重要力量，要发挥自身资金、人才优势，在全市范围内开展扶贫活动。积极与贫困地区经济发展、招商引资、扶贫开发等相结合。社会组织业务主管单位、行业管理部门和登记管理机关要按照管理权限，引导实行双重管理的社会组织、脱钩后的市级行业协会商会、直接登记试点的市级社会组织，主动对接政府扶贫工作计划和扶贫工作部署，要按照其宗旨和业务范围，制定2020年前参与脱贫攻坚工作规划，明确工作目标，细化任务措施。2020年前参与脱贫攻坚工作规划于2019年5月31日前报业务主管单位、登记管理机关和扶贫部门。同时要按要求定期上报参与脱贫攻坚的情况，配合做好工作检查和信息统计，并通过互联网等多种途径及时、全面公开“在哪里扶贫”、“扶了谁”、“扶了多少”、“扶贫效果怎么样”等情况，接受社会各界监督。
四、完善考核监督评估机制
进一步完善各级各类社会组织参与脱贫攻坚考核评估工作，各级社会组织登记管理机关要将社会组织参与扶贫工作继续列入年度报告内容，对社会组织参与扶贫工作开展跟踪检查，在扶贫工作中表现优秀的社会组织，各级民政部门要向市、区县政府推荐，市、区县政府在开展扶贫工作表彰活动时予以表彰。对年度扶贫工作不安排，不行动的年检定为不合格档次，并纳入社会组织信用记录，作为社会组织等级评定，政府购买服务的考察内容。
铜川市民政局
2019年3月14日
