各区县交通运输局，新区建设局，局属各单位：
为进一步加强全市交通运输行业安全生产工作，有效防范和坚决遏制较大及以上事故发生，按照市安全生产委员会《关于印发<铜川市建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施方案>的通知》（铜安委会发〔2017〕7号）要求，结合我市交通运输行业实际，市局制定了《铜川市交通运输行业建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。
铜川市交通运输局
2018年2月1日
铜川市交通运输行业建立完善安全生产风险
分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案
为认真落实中、省、市关于建立完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，进一步加强全市交通运输行业安全生产工作，有效防范和坚决遏制较大及以上事故发生，按照市安全生产委员会《关于印发<铜川市建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施方案>的通知》（铜安委会发〔2017〕7号）要求，结合我市交通运输行业实际，制定本实施方案。
一、总体要求及工作目标
（一）总体要求。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照风险预控、关口前移总体思路，以“平安交通”建设为统领，准确把握交通运输安全生产的特点和规律，加快构建科学规范、严实高效的交通运输安全生产预防控制体系，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患治理在事故发生之前。
（二）工作目标。力争到2018年底，在道路旅客运输、道路危险货物运输、城市公交、出租汽车客运、工程建设和公路养护管理领域，初步构建起市、区县交通运输管理部门和企业生产经营单位（以下简称企业）、分公司、班组（车组）多层次安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。形成企业安全生产风险自辨自控、隐患自查自改自报，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局，整体提升事故预控能力，实现重大安全风险管控和重大事故隐患治理“清单化”“信息化”“闭环化”动态可追溯管理，推动安全生产工作向“系统化、规范化、精细化”转变，全面提升企业安全管理水平和行业安全监管能力。
二、组织领导
市交通运输局成立建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作领导小组。组长：邓亚丽，副组长：路学敏、刘三刚、赵卫东、王战时，成员：张更强、郭宝田、李进成、高远、田晓峰、李增军、赵殿轶、郭德新、蒙建刚。领导小组办公室设在是局运管科，具体负责交通运输系统建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的组织协调、监督检查等工作。
三、主要任务、方法步骤和职责分工
（一）企业层面
1、开展安全风险辨识。企业要针对本企业的特点，建立企业安全生产风险辨识防控责任体系，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识设备设施、作业过程、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。企业主要负责人要切实做好双重预防机制的建立、实施、完善工作，并提供必要的人、财、物保障。
2、评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），对安全风险登记建档。对不同类别的安全风险，按照危险程度及可能造成后果的严重性，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，安全风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低），建立本企业风险点基础数据库。安全风险评估过程要突出遏制较大以上事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
3、管控安全风险。企业要要依据安全风险类别和等级，绘制“一图”（“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图），建立“两清单”（风险管控责任清单和风险管控措施清单）。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。针对安全风险特点，采取工程技术措施（含在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施等）、物理工程措施、管理措施（组织措施、制度措施、应急管理）、教育措施和个体防护措施，进行有效管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
4、公告警示风险。企业要建立完善安全风险公告警示制度，公示主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，并加强风险教育和技能培训，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。对重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。
5、排查消除隐患。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患。企业要针对各个风险点，进一步建立完善隐患排查治理制度，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围、内容和要求，建立并落实“一患一策一档”隐患排查治理清单式管理, 做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，推行全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。对排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告。
6、加强应急管理。企业要在风险评估的基础上，编制应急预案，建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急设施设备和物资，每年至少组织一次应急演练。企业应急预案要与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。
7、防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。
按照“党政同责、一岗双责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构分别负责组织推动本地区、本行业领域建立完善安全生产风险管控和隐患排查治理体系工作，及时总结经验做法。各企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任，在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面可通过购买服务方式，委托“第三方”安全专业机构及专家“会诊”等方式实施。
（二）政府层面（行业管理）
1、确定试点单位。市第一客运公司、市公交公司为局系统防范和遏制重特大事故试点企业并上报市安委会；市燃气公司为全市道路危险货物运输防范和遏制重特大事故试点企业。试点企业要认真开展工作，积累经验，形成特色。各区县交通运输局、新区建设局、局属各行业管理机构要结合实际，至少确定1个企业作为防范遏制重特大事故试点企业。市运管处要重点指导抓好市一客运公司、市燃气公司等市局确定的试点单位的相关工作。
2、组织试点单位风险排查。各区县交通运输局、新区建设局和局属各有关单位要全面动员本地区、本行业领域、本企业全面开展风险点（危险源）的排查和辨识。在此基础上，针对以往发生事故的规律、外地同行业领域事故暴露出的问题，结合本行业领域、本企业特点，可邀请专家参与，率先完成试点企业安全风险评估，督促企业建立风险数据库和风险管控责任、风险管控措施“两个清单”，并形成试点企业“红橙黄蓝”四色风险分布图。加强试点企业安全风险分级管控的论证、评估、完善和提升，督促试点企业总结经验做法。
3、落实风险管控措施。部、省发布交通运输行业安全生产风险分级标准和重大隐患判定标准及安全生产风险分级管控和隐患排查治理实施办法后，各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构要组织本地区、本行业领域企业对标全面开展风险排查、辨识，全面建立安全风险基础数据库、重大危险源台账和重大隐患治理台账。全面落实风险管控责任单位、责任人和风险管控措施，形成“一地一策”和“一企一策”，并进行动态化、差异化监管，确保安全风险始终处于受控范围内，按区县、行业条块全面建立“一图、两清单”。研究制定落实切实可行的风险防控措施，加强对企业风险预判、分级管控情况的监督检查和指导，督促企业加强对安全风险的分级管控，确保安全风险在控可控。
4、科学管控城市风险。各区县交通运输局和市、区县道路运输管理机构要切实履行行业监管责任，强化汽车客运站、城市公交、货运物流等敏感点的监管，督促企业定期开展风险排查、风险评估，制定落实管控措施。在汽车客运站、班线客车、公交车等人员密集场所，重点公布应急处置方法和应急设施设备存放地点，以及应急疏散通道。
5、狠抓事故隐患排查治理。要认真贯彻执行《铜川市安全生产事故隐患排查治理工作制度》（铜安委办发〔2016〕98号），按照生产安全事故隐患分级和排查治理标准，建全完善隐患排查治理体系，定期组织对企业事故隐患排查治理情况开展监督检查，对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书。对重大事故隐患报告同级人民政府实行挂牌督办，实现企业对标排查，部门对标执法。
四、技术支撑
全市安全生产监管信息平台正在建设，与企业及各部门实现互联互通、信息共享形成全市安全生产监管“一张网”，利用安全生产信息化技术支撑建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制。
（一）实施风险点信息化管控。全市安全生产监管信息平台中建有风险管控分系统，企业将排查出的风险点全部录入到该系统中，实现风险点在线监控。各区县交通运输局、新区建设局、局属各行业管理机构要充分利用全市安全生产监管信息平台，随时掌握企业对风险点管控情况，使风 险点始终处于动态监控之中。
（二）加强事故隐患信息化管理。在全市安全生产监管信息平台中建立隐患排查治理分系统，企业利用该系统录入排查治理信息，履行隐患自查自改自报主体责任。各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构要利用该系统对企业隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置，每一个环节做到痕迹化，实时监控隐患整改情况，实现企业隐患自查自改自报，政府在线监管的长效机制。
五、时间安排
（一）2017年8月15日前，各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构确定试点企业。
（二）2017年9月底前，市局、各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构督促试点企业完成风险点排查、评估工作，建立风险点数据库和“一图、两清单”。
（三）2017年底前，市局、各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构按地区、行业领域建立全面的风险点基础数据库、重大危险源台账和重大隐患治理台账。
（四）2018年1月开始，市局、各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构依托全市安全生产监管信息平台全面建立“一图、两清单”，建立完善交通运输安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
（五）2018年9月底前，各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构对工作任务完成情况进行总结。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各区县交通运输局、新区建设局和局属各单位要要充分认识建立完善全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是加强安全生产源头治理、科学预防的重要举措，切实加强组织领导，主要领导要亲自研究部署，制定具体的实施方案，细化分工,明确责任，以更强的组织保障、更大的工作力度抓好落实。
（二）落实企业主体责任。企业主要负责人、实际控制人要依法履行安全生产第一责任人责任，组织开展全员、全方位安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。要加强在人、财、物等方面的保障工作，有效推动保障双重预防机制建设。要建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制建设责任制和考核机制，逐级、逐岗签订责任书，做到责任无盲区、管理无死角。
（三）推进安全标准化建设。企业要将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构要督促企业继续开展安全生产标准化达标和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续完善。
（四）实施分级分类监管。各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构要结合企业风险分级管控及隐患排查治理情况，督促企业对其安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；要按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。要通过实行“网格化”管理明确属地行业主管部门的监管责任，加强督促指导，推动企业有效实施管控整治措施。
（五）发挥典型引领作用。各区县交通运输局、新区建设局和局属各行业管理机构要有针对性地培育、树立一批风险分级管控、隐患排查治理标杆企业，通过在试点单位召开现场会的方式进行现场培训，发挥示范带动作用，形成一套可借鉴、可推广的企业安全风险分级管控办法和隐患排查治理实施标准，以点带面，行业推广，提高全行业的安全生产保障水平。
（六）严肃考核奖惩措施。市上将建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设列为年度重点工作任务，纳入年度季度和年度考核指标。各区县交通运输局、新区建设局和局属各单位要强化工作举措，明确工作要求，建立情况通报、跟踪督办、工作交流、考核奖惩等工作机制，对工作成效显著的予以表彰；对消极应付、工作落后的，予以通报批评、督促整改。由于风险管控不力、隐患排查治理不到位而引发的系统性风险并酿成事故的要追究相关责任人的责任。
