铜川市优化营商环境工作的开展背景
优化营商环境是党中央、国务院在2018年根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。近年来，铜川按照中央决策部署和全省工作安排，大力推进“放管服”等改革，营商环境明显改善；今年伊始，全省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升“三个年”活动，是省委、省政府深入贯彻落实党的二十大精神、全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，着眼形势之变、发展之要、群众之需作出的重要决策；市委、市政府制定优化营商环境行动方案，提出了办事更高效、市场更满意、支撑更有力、预期更稳定、亲清更统一的营商环境新要求，不断提高政府为企业服务效能和水平，着力在政务环境、政策环境、要素环境、法治环境、政商环境上持续优化，打造全省一流的营商环境新高地。
铜川今年将在哪些方面着力突破
今年以来，我们坚持把群众满意作为第一标准、市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受，下大力气优化营商环境，聚力在政务、政策、要素、法制、政商“五个环境”上求突破。
一是着力在政务环境上求突破。提升企业开办注销的服务效能，开办平均在0.5个工作日内完成，简易注销在公示期满后当场办结；围绕自然人和法人全生命周期重要阶段，重点推进“企业开办、企业简易注销、高校毕业生就业公共服务、二手房交易、交房即交证、新生儿出生”等“一件事”集成化办理。推广“税企直连”服务模式，为企业提供纳税申报“零次跑”、申报信息“零录入”等便利；推进网上办电，实现“刷脸”办电；将一般不动产首次登记办理时间压缩至2个工作日办结，抵押登记1个工作日办结。
二是着力在政策环境上求突破。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式；开展政策落实障碍清理行动，编制政策清单，精准推送及时兑现；借助“陕企通”平台加大涉企政策宣传力度，广泛开展民营企业法治体检活动，支持民营企业发展和培育壮大。
三是着力在要素保障上求突破。优化完善工程建设项目审批管理系统，推进项目立项备案到竣工验收全流程改革；深化“标准地+承诺制”“亩均论英雄”综合改革，推进“拿地即领证”，完善重点产业链的金融服务体系；加快推进营商环境建设向产业园区延伸，探索重点产业园区打造自然人和法人全生命服务模式。
四是着力在法治环境上求突破。建立高效便捷的劳动争议化解机制，劳动争议仲裁结案率达到80%以上；实现“双随机、一公开”监管100%全覆盖，强化信用监管。实施纠纷多元化解工作机制；优化知识产权金融服务，推动知识产权质押融资；加强审判信息化建设；推进破产案件审理事务全流程线上办理。
五是着力在政商环境上求突破。实施包企业、包项目、解难题活动，每月上门倾听企业诉求、送政策、解难题；开展集中治理拖欠市场主体账款行动，巩固涉企违规收费专项整治成果，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为；畅通反映举报渠道和受理机制，深入开展营商环境突出问题专项治理，全力保障市场主体合法权益。
优化营商环境方面采取了哪些措施，取得了哪些成效
今年，我们系统谋划了40项营商环境突破任务和23项改革创新举措，在苏州举办铜川市“营商环境打造”专题培训班，“六服务”工作举措和“三项改革”科技成果转化“五个一”工作模式得到省政府领导的批示肯定，王益区创建为省级营商环境创新示范区。
一是提升办事便利化水平。全面实施400项行政许可事项清单管理，清单之外无审批。深化“一件事一次办”，公布的 311件“一件事一次办”事项全部落地，办理环节平均压缩70%以上，申报材料平均减少60%以上，办理时间平均缩减80%以上，群众满意率达到99.3%。在22个行业领域探索推行了“一业一证”改革，实现“拿证即营业”。优化企业开办和注销流程，全流程办结缩减至0.5个工作日；推行简易注销模式，在公告期满后，当场办结注销申请。全面推广居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”“房产+电力”“无感办电”。建立“税务+涉税中介机构+税费体验师+银行”的税费服务矩阵，增值税、企业所得税申报时长平均由0.5天压缩到5分钟。
二是提升投资吸引力水平。深化“标准地+承诺制”“亩均论英雄”综合改革，推动远程异地评标常态化，建成电子保函应用平台，制定《铜川市电子保函管理办法》，全面推广电子保函，规范交易行为，减轻中小企业负担。制定《铜川市公共资源入场交易凭证书制度》，实现工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权转让、国有产权交易四大板块全部线上交易。支持民营企业发展壮大，对标省政府支持民营经济十条政策措施，细化出台我市贯彻落实意见。
三是提升监管服务创新水平。出台推行包容审慎监管等文件，建立市场监管领域轻微违法行为容错机制；制定并公示《2023年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作计划》。加强知识产权保护，扎实开展省级知识产权保护示范区创建工作，建成“铜川市知识产权保护综合服务平台”，被省知识产权局授予“陕西省知识产权保护示范区”。
四是提升政策法规保障水平。巩固涉企违规收费专项整治成果，进一步完善《铜川市政府定价的涉企经营服务性收费目录清单》，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。深入开展营商环境问题专项治理，畅通反映举报渠道和受理机制，全力保障市场主体合法权益。用好“陕企通”等政策发布平台，完善中小企业公共服务平台融资担保、技术创新、人才服务、市场开拓、诉求受理、数字化赋能等功能，持续抓好拖欠中小企业账款投诉线索的常态化受理转办工作，对企业反映问题及诉求建议全程跟踪、限时办结。推进“互联网+审判”工作，审查网上立案54件，一季度诉前调解分流率50%，诉前调解成功率100%，速裁、快审案件审理期限平均为27.8天，12368人工热线协调办理回复率为100%。
政务服务助推企业发展方面，有什么好的做法
我们坚持把优化服务作为激发市场活力、增强投资吸引力的“牛鼻子”来抓，强化“马上就办、办就办好”理念和作风，比如今年咱们行政审批系统就创新实施了“六服务”工作机制，重点在破机制、造流程、压时限、优服务上下功夫。
一是重点项目精准服务。推行了“一项目一专班一清单”服务机制,围绕重点项目组建工作专班,为企业提供全流程清单式的服务,目前已累计咨询360人次,完成立项131个。同时，充分发挥网上中介服务超市作用,加快项目评审时效,可研报告和初步设计在５个工作日办结。
二是市场准入极简服务。聚焦市场准入整合营业执照、申领发票、员工参保登记等事项 “一窗综合受理”,企业开办实现了0.5个工作日办结。推行企业开办自助办,实现了申请人自主申报、申请信息智能提取、申请材料自动生成,一季度全市新增市场主体2488户,同比增长了56.8％。
三是高频事项集成服务。围绕企业和个人全生命周期,梳理编制了市级311件高频事项“一件事一次办”清单，通过整合环节、压减材料、再造流程、优化指南等措施，涉及多个办理事项整合为“一件事”办理，向办事企业群众提供套餐式、主题式集成服务。同时，大力推广 电子证照、电子印章应用,不断提升网上办理服务能力,解决企业群众“来回跑”“多地跑”难题。
四是产业园区特色服务。推广产业园区一站式服务模式,设置微型大厅,配备自助终端,开展人员培训。针对园区企业需求梳理工商注册、市政工程、社会保障三类事项清单,通过“下放办、委托办、自助办、上门办、网上办、掌上办、预约办、信用办、集中办、帮代办 ”十办模式, 实现园区企业办事“不出园”。
五是优化流程贴心服务。开展“局长科长走流程”活动,通过模拟办、陪同办、亲身办、监督办,查找办事堵点难点,不断简化流程、优化服务，探索推行 “信用＋审批”模式,对连续三年无不良信用记录的小微企业,公共资源交易中10万元以下的投标保证金全额减免，10万元以上的减免60％。
六是线上线下融合服务。升级政务服务平台功能,推广 “秦务员”和“同城办”APP事项应用，提升“网上办、掌上办”效能。推行政务服务“24小时不打烊”、工作日延时办、节假日“一小时预约”办,更好服务企业群众,不断提升满意度。
文件链接：《2023年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作计划》