加强价格调控监管　切实维护群众利益

【主持人】王东胜：各位观众、各位网友，大家好！这里是铜川市政府门户网站在线访谈栏目。我是主持人王东胜。本期节目我们邀请到了市物价局局长崔天太。崔局长您好，先跟网民朋友打个招呼。
【嘉　宾】崔局长：主持人好！网民朋友们好！很高兴能有机会向大家汇报交流我市价格调控监管和价格市场化改革的有关情况，并诚恳地欢迎对我们的工作提出意见和建议。
【主持人】王东胜：崔局长，我们知道价格是国民经济运行的“晴雨表”，与老百姓的生活息息相关。那么，请您给大家介绍一下我市上半年价格运行的基本情况。
【嘉　宾】崔局长：今年以来，铜川市场物价总体低位运行，但涨幅波动较大，物价涨势的基本特征是以食品为龙头，重点是蔬菜、畜肉类的涨价。1月份较上年同期上涨0.4个百分点，由于受到节日、天气影响，2-6月份价格波动较大，较上年同期分别上涨2.0%、1.3%、2.0%、1.3%、1.3%。从总体情况看，1-6月份居民消费价格总水平同比上涨1.4%，分别低于全国、全省0.7、0.1个百分点，1-5月全省10个地市中铜川市排名第8位。从分类指数情况看，1-6月份构成CPI的八大类商品及服务价格呈现“七升一降”态势。价格上涨的七类商品和服务价格依次为：食品烟酒类价格上涨4.9%，其他用品和服务价格上涨1.7%，居住价格上涨1.5%，生活用品及服务上涨1.2%，医疗保健上涨0.9%，教育文化和娱乐上涨0.7%，衣着类上涨0.5%。下降的一类是交通和通信类价格下跌6%。从监测品种看，粮油、小农产品价格基本稳定；鸡蛋价格年初由4.4元/500克上涨至4.9元/500克，随后一路下跌至3.4元/500克；蔬菜价格随行波动，价格整体呈现先涨后落态势，随着天气变暖，近期已回落至2.19元/500克。猪肉价格一路攀升，由13.5元/500克上涨至16.5元/500克，生猪价格由16.9元/千克最高上涨至21.4元/千克，加之玉米收购价格一路走低，猪粮比价一直处于价格过度上涨红色预警区域。市政府及时采取鼓励养殖、增加储备、扶持生产措施效果显现，近期生猪价格有所回落为18元/千克。
【主持人】王东胜：好的，崔局长，刚才您大体介绍了我市上半年价格运行的基本情况，下面请您就当前价格改革情况给我们介绍一下。
【嘉　宾】崔局长：党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号和冲锋号，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对今后十年的改革做出了全面部署。价格是市场经济的核心，价格问题涉及面广，反映了经济运行的各个领域、各个方面的问题，所以《决定》全文16个部分涉及到价格工作，60条中有6条提到价格问题，3条提到垄断问题，价格问题在全文所占分量之重尚属首次。2014年11月15日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。把价格改革作为全面深化改革的“突破口”，指出价格改革“是建立市场机制必须要闯的一道‘坎’”，“价格改革不推进，市场化改革的关键就等于没抓住！这是一项‘啃硬骨头’的改革，是一场攻坚战”。根据党中央、国务院部署，近两年来，价格改革步伐不断加快、力度不断加大，放开了近80项商品和服务价格，中央、地方政府定价项目分别缩减约80%、50%，97%以上商品和服务价格实行市场调节，市场决定价格机制进一步完善。
【主持人】王东胜：为什么价格市场化改革被称为硬骨头呢？它的难点是什么，如何突破呢？
【嘉　宾】崔局长：价格市场化改革之所以被称为硬骨头，其重要原因就在于利益分割及可能引发的连锁涨价效应。价格工作涉及面广、政策性强、社会关注度高，牵一发而动全身。价格改革的推动不仅需要勇气和决心，还需要恰当的时机节奏和完善的配套措施，这给我们提出了更高的要求。要坚定不移地打好这场攻坚战，转变政府职能，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价等都将成为未来加速改革的应有之义。价格工作的重心从制定调整价格转移到价格监测预警分析、市场价格调控、价格杠杆运用、成本调查监审、价格行为监管、价格公共服务等上面来。具体是要实现“四个转变”，即从管理具体商品价格转变到完善价格形成机制上来；从主要依据内部管理制度转变到更多依据法治原则和公开规则上来；从管理价格水平转变到规范价格行为上来；从主要理顺价格本身的关系转变到更多地为社会和群众提供价格服务上来。价格改革并不意味着说是“涨价”，而是为了切实形成一种由市场需求定价，“有升有降”的合理价格机制。例如：公立医院医事服务价费偏低、药价虚高这种不合理价格机制就要逐步理顺。只有破除垄断，引进更多市场竞争主体，才能以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。当前，铜川正处于转型发展、追赶超越的关键时期，迫切需要从价格体制机制上进行创新，进一步激发市场活力。全面深化价格机制改革是时代赋予我们的光荣任务，我们要以高度的使命感、责任感和紧迫感，以“抓铁有痕、踏石留印”的力度，以“严”和“实”的作风，以敢啃硬骨头的精神打好价格攻坚战。
【主持人】王东胜：价格改革的总体要求和主要目标是什么？
【嘉　宾】崔局长：为了推动价格改革向纵深发展，加快完善主要由市场决定价格机制，2015年，中共中央、国务院颁发了《关于推进价格改革机制的若干意见》，这是当前和今后一个时期深化价格改革的纲领性文件，思路上有新方向、理论上有新观念、措施上有新突破，影响深远、意义重大。文中提到价格改革的主要目标：到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。价格改革的基本原则：1、坚持市场决定。正确处理政府和市场关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。2、坚持放管结合。进一步增强法治、公平、责任意识，强化事中事后监管，优化价格服务。政府定价领域，必须严格规范政府定价行为，坚决管好管细管到位；经营者自主定价领域，要通过健全规则、加强执法，维护市场秩序，保障和促进公平竞争，促进现代市场体系建设。3、坚持改革创新。在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索创新，尊重基层和群众的首创精神，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、营造良好价格环境、服务宏观调控转变。充分发挥价格杠杆作用，促进经济转型升级和提质增效。4、坚持稳慎推进。价格改革要与财政税收、收入分配、行业管理体制等改革相协调，区分基本与非基本需求，统筹兼顾行业上下游、企业发展和民生保障、经济效率和社会公平、经济发展和环境保护等关系，把握好时机、节奏和力度，切实防范各类风险，确保平稳有序。
【主持人】王东胜：那么，近年来,我市的价格改革都取得了哪些成绩，请您就主要成绩与大家分享一下。
【嘉　宾】崔局长：近年来，我市认真贯彻执行中省价格政策，解放思想、改革创新、勇于担当、狠抓落实，价格改革取得重大进展，为全市经济提速转型发展做出了积极贡献。一是落实成品油价格改革政策，完善成品油价格形成机制，对成品油价格调整常态化管理。二是积极推进电价改革。从2012年7月1日起对我市居民生活用电实行阶梯电价。根据中省规定降低了电网和工商业电价，落实燃煤电厂超低排放环保电价政策。对产能过剩严重的电解铝、水泥企业实行阶梯电价政策。三是根据省上统一安排，于2016年1月1日起实行居民生活用气阶梯价格。理顺天然气价格，调整非居民用天然气和车用天然气价格，取消天然气差价收入。四是积极推进道路客运票价改革，完成市际普通公路客运班线票价核定工作，指导区县开展农村客运价格改革。落实油运价格联动机制，降低公路客运燃油附加费标准。五是制定南市区集中供热价格，居民和非居民用热终端销售价格按建筑面积每月每平方米5.45元和7.40元。六是建立居民阶梯水价制度。于2016年1月1日起实施居民阶梯水价制度及非居民和特种行业用水超定额累进加价制度，同步提高居民生活用水价格每立方米0.50元。合理制定污水处理、水资源、排污收费标准，政策制定切合实际，社会反映平稳。
【主持人】王东胜：价格改革不仅是价格放开，而是要放管结合、放管并重。我市在深入推进简政放权、放管结合、优化服务等方面做了哪些有益的实践和探索呢？
【嘉　宾】崔局长：我们按照“放得下、接得住、管得好”的改革要求，切实转变职能、转换角色、转移重心、转化潜力，从实际情况出发，从具体问题入手，着力定好规则、立好规矩、抓好规范，使简政放权和强化监管做到两手抓和相互促进。一是对中省下放给市县管理的商品和服务价格，认真研究，完善措施，把承接的权限管好用好。对转为内部审批事项加强规范管理，优化审批流程，简化办事程序，提高办事效率。对下放给区县的价格管理权限，加强监督管理和业务指导，规范审批流程，绝不因为审批事项下放而放弃或削弱监管职责。二是大幅缩减政府定价项目。按照中、省关于完善市场决定价格机制的意见，先后放开了绝大多数药品和大部分专业服务等50多项商品和服务价格，将宜君县城供水价格管理权限下放县物价部门制定管理，县政府批准后执行。三是进一步规范行政事业性收费管理。取消行政事业性收费8项、暂停征收8项、对小微企业免征行政事业性收费20项。从今年5月1日起，将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人。取消收费证年审和核发制度，为了加强事中事后监管，继续做好收费统计上报工作。四是积极转变药品价格监管职能重心，认真落实药品价格监测报告制度，实现从事前定价监管药品价格水平向事中事后监管价格行为转变，建立了省内首个药品价格信息发布平台。五是今年将编制公布《市级部门行政许可中介服务收费目录清单》，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。
【主持人】王东胜：为贯彻落实中省工业稳增长、调结构、增效益各项部署，我市出台了促进全市工业提质增效稳增长十条意见，物价部门为确保全市工作转型升级、提质增效、持续发展做了哪些贡献？
【嘉　宾】崔局长：面对经济下行压力，市物价局积极适应新常态，主动作为，大胆尝试，推动全市工业经济稳步发展、稳定增长。一是全面实行目录清单管理。在全省率先公布实行政府定价和政府指导价的经营服务性（中介服务）收费清单、行政事业性收费和政府性基金目录清单、涉企收费目录清单，对清单之外的项目一律停止执行，扼制了任性收费，保护了企业利益。二是开展清理规范市级建设项目行政审批前置服务收费工作。会同市纪委开展“红顶中介”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”两个专项整治活动，及时查处乱收费行为，切实为企业减负增效。三是积极推行企业收费登记簿制度。在2014年试点的基础上，2015年将涉企收费目录清单和企业收费登记簿发放到全市所有规上企业和重点工业项目建设单位做到全覆盖，为全市经济稳中向好做出了积极贡献。这一做法得到市政府领导和省简政放权专题督查组的肯定，形成经验材料予以推广。今年，我们将按照市政府关于促进工业提质增效稳增长的意见，深入开展治乱减负，修订并公布涉企收费目录清单，印发全市规上企业和重点工业企业项目，实现全覆盖。
【主持人】王东胜：今后凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务，对这一部分价格政府是如何管理的？
【嘉　宾】崔局长：价格部门对公用事业和公益性服务价格的管理，是采取清晰界定政府、企业和用户的权利义务，区分基本和非基本需求，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，促进政府和社会资本合作，保证行业可持续发展，满足多元化需求的方式。一是全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度，推行供热按用热量计价收费制度，并根据实际情况进一步完善。二是公办的养老服务机构其床位费、护理费实行政府定价或政府指导价管理，其他养老服务价格由经营者自主定价。 三是分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。四是推动公用事业和公益性服务经营者加大信息公开力度，接受社会监督，保障社会公众知情权、监督权。
【主持人】王东胜：好的，非常感谢崔局长的详细解答。下面我们看看网友关于咱们物价局价格调控监管、切实维护群众利益方面的工作都咨询了哪些方面的问题，我们看一下第一个问题。有网友提问：人们最关心的是“上学难、看病贵”的问题如何能有效解决，下一步医疗和教育的改革方向又是什么呢？
【嘉　宾】崔局长：为了着力破解“看病贵”问题，我市一是认真贯彻中省深化医药卫生体制综合改革意见，积极稳妥推进医疗服务价格改革，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，在保证公立医院良性运行、医保基金可承受、群众整体负担不增加的前提下，制定符合我市实际的调价方案。降低药品价格，市、县级公立医院全面实行药品价格零差率；降低大型医用设备检查治疗费、检验费；适当提高体现技术劳务价值的诊疗费、护理费、手术费等，使医疗机构通过提供优质服务获得合理补偿。二是强化医药价格监管。建立全方位、多层次的价格监管机制，健全药品价格监测体系，防止市场价格异常波动；实行医疗服务收费公示和住院“一日清单”制度，每年开展医药价格专项检查，对价格违法行为，依法严肃查处。我市对教育收费实行分类管理。公办幼儿园收费、中小学服务性收费、中等职业学校、普通高中学历教育收费标准，民办中小学学历教育收费标准实行政府定价或政府指导价管理；民办非学历教育学费、住宿费标准由学校自行确定、民办幼儿园收费实行市场调节价管理。为了减轻学生负担，去年取消了公办普通高中择校费、学校自行车保管费。省政府决定，在对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费的基础上，实施高中阶段三年免费教育，从2016年秋季学期起，对普通高中学生按照省级价格主管部门批准的现行分类收费标准免除学费。为了有效解决“上学难”问题，确保教育收费政策落到实处，我局每年在春、秋两季对全市各学校春、秋两季收费情况进行检查，确保省、市教育收费惠民政策落实到位。检查中对学校收费公示设置不醒目、不到位的提出整改要求、责成校方立即整改到位；对学生或学生家长提出的教育收费政策问题进行现场解答，化解学生或学生家长对教育收费政策的疑惑；对自立收费项目、提高收费标准的行为进行严肃处理。
【主持人】王东胜：好的，崔局长，下面这位网友问：你好崔局长，随着大量商品和服务价格的放开，价格部门工作的重心转移到了价格监管上，请崔局长介绍一下我市在价格监管创新方面的做法和经验？
【嘉　宾】崔局长：我局坚持把转变职能作为核心和主线，积极探索价格监管的新途径新路子，把解决重点难点问题作为提高价格监管水平的有效手段，创新思维、健全机制、强化措施，在攻坚克难中提高水平。一是创新价格监管方式。加强正面引导，注重关口前移，通过上门宣传、提醒告诫等方式，将价格违法行为消除在萌芽之中。结合我市没有集中供暖的实际，采取协商备案公示管理，每年供暖前，深入小区约谈物业公司负责人，解读政策、提醒告诫，社会反响良好。在市场巡查中发现一市场小吃城经营者有串通涨价的迹象，立即印发提醒告诫函，逐户进行宣传，组织经营者代表签订价格自律承诺书，使这一事件很快得到平息，受到群众的一致点赞。二是提高监督检查的能力。不断创新价格监管机制，探索灵活多样的检查方法，对关系民生的重点项目，按照一年几大项，三年轮一遍的原则轮换检查，做到全覆盖、无死角。对举报频繁、限期未整改的问题单位重复检查，促进了单位整改落实。三是着力推进价格诚信建设。评选价格诚信单位是正面引导经营者价格自律的有效举措，也是加强市场价格监管的有效载体。我局按照重点推进、全面提升的思路，每年选取2－3个行业开展明码标价专项整治活动；在全市范围内的大型超市、商场、农贸市场开展市场明码标价示范店评选工作；积极打造照金红色旅游明码标价示范景区，统一经营标识，设计能体现铜川照金红色景区特色的标志图案，统一监制免费向经营者发放，向游客展示了价格服务无处不在，极大提升了红色旅游景区的旅游服务形象，通过抓点带面、示范引领，在全市形成了浓厚的价格诚信氛围，明码标价和价格诚信建设取得阶段性成果。
【主持人】王东胜：目前，群众对小区的物业收费都十分关心，有网友问：你好崔局长，请问物价部门如何监管小区物业收费？
【嘉　宾】崔局长：近年来，我局把物业服务收费管理工作作为一项重要的民生工程来抓，针对物业收费投诉居高不下，社会关注度高的问题，采取多种措施，严格规范物业服务收费行为。一是根据《陕西省物业服务收费管理办法》规定，我局会同市住建局在充分调研的基础上，于2013年11月1日制定了《铜川市物业服务收费等级标准》。2014年10月1日，市政府出台了《铜川市物业管理办法》后，我局及时召开政策提醒告诫会要求各物业企业提高物业服务水平，及时履行备案手续，严格落实公示制度，自觉接受业主监督，并采取加强宣传、组织快查、准确定性、坚持退还、重在规范、适度处罚六项措施，集中整治物业管理问题遏制乱收费。二是每年组织人员深入小区宣传物业收费政策，对物业政策执行情况和物业收费备案情况进行检查，经常深入小区就停车半小时免收停车费问题进行暗访。针对我市冬季供热的现状，对小区自备锅炉供热采取协商备案管理。三是2015年3月10日，根据中省有关规定，住宅小区停车服务收费、非保障性住房（不含房改房、老旧住宅小区和普通住宅前期物业管理）、办公用房物业服务收费实行市场调节价；保障性住房、房改房、老旧住宅小区和普通住宅前期物业管理服务收费实行政府指导价。取消物业服务收费备案管理。为了防止物业服务价格放开后出现随意涨价现象，下发了规范物业服务企业价格行为的意见，深入小区对物业收费情况进行调研，组织开展物业收费专项整治活动，规范了这一领域的价格秩序。
【主持人】王东胜：好的，非常感谢崔局长今天做客我们的节目和网友朋友们进行面对面交流，由于时间的关系，本期的节目到这里就要告一段落了，回看我们的节目视频，您可以登陆铜川市政府门户网站，感谢您的收看，我们下期节目再见。
【嘉　宾】崔局长：再见。
网络编辑：刘媛
信息审核：刘媛