各区县委、县政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体，中省驻铜各单位：
《铜川市大力开展消费扶贫助力高质量脱贫实施方案》已经市脱贫攻坚领导小组研究同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。
铜川市脱贫攻坚领导小组
2019年7月3 日
铜川市大力开展消费扶贫
助力高质量脱贫实施方案
为认真贯彻 落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，加大特色农产品产销对接力度，促进贫困人口可持续增收，助力提升脱贫质量，制定以下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话精神和关于消费扶贫工作的重要论述，积极落实中省市消费扶贫决策部署，围绕促进贫困人口稳定脱贫，结合铜川实际，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，拓宽扶贫产品销售渠道、提升产品质量和品牌影响力，巩固与贫困户利益联结机制，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，增强特色产业可持续发展能力，助力产业扶贫提质增效。
二、实施范围
全市各区县、市新区管委会全部参与，以建档立卡贫困村贫困户为主要支持对象、协同拉动非贫困村和非贫困户，以购买各区县、贫困村、贫困户产品和服务为主要手段，鼓励党政军机关、企事业单位、医院、学校带头示范，民营企业、社会组织等积极跟进，社会各界广泛参与，形成消费扶贫新格局。
三、主要方式
消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。通过农业供给侧结构性改革，以提高新型农业经营主体市场竞争力为核心，延伸产业链、提升价值链，创新推广灵活、多样、高效的消费扶贫方式，实现贫困群众增收脱贫。
1.“五进”对接承销。搭建扶贫产品进机关单位、进企业、进学校、进医院、进军营等供需对接平台，引导党政军机关、企事业单位、医院、学校食堂优先选用贫困村、带贫合作社农产品。举办扶贫农产品“五进”对接促销会，鼓励双方签订长期定向采购协议。铜川军分区政治部、市教育局、市卫健委、市国资委、市机关事务管理服务中心分别对口市内军队武警单位、学校和帮扶高校、各大医院和帮扶医院、市属国有企业和铜川合力团、市直机关单位参加促销会；市农业农村局精心推介发展潜力足、带动脱贫成效显著的集体经济组织、专业合作社等参加促销会，展销名优农畜禽产品；市市场监督管理局严格把控产品质量，确保产品安全。通过各方共同努力，促成合同签订，充分发挥机关单位食堂在消费扶贫工作中的示范带动作用。（市农业农村局牵头，各区县、市新区管委会、铜川军分区政治部、市政府办、市教育局、市市场监督管理局、市商务局、市卫健委、市国资委、市扶贫开发局、市机关事务管理服务中心负责）
2.龙头企业带销。认真落实铜川市“五个三”产业扶贫措施，发挥农业龙头企业、集体经济组织、专业合作社对贫困户的辐射带动作用。在企业和贫困户双方自愿、平等协商的基础上，由企业、合作社对扶贫产品进行收储、分级、检测、加工、包装、品牌设计、商标注册，通过正规企业经营建立规范销售渠道，实现扶贫产品与市场需求的精准对接，提高产品附加值，降低销售风险。进一步完善企业与贫困户的利益联结机制，预设市场风险分担机制，规范销售利润分成比例，维护双方正当权益，形成长期合作关系，实现互利共赢。（市农业农村局牵头，各区县、市新区管委会、市商务局、市国资委、市扶贫开发局负责）
3.商场超市直销。广泛开展消费扶贫专题活动，组织龙头企业、农业园区、专业合作组织、专业大户等市场经营主体，在城区超市商场、批发市场、农贸市场等经营场所醒目位置，设立扶贫产品销售专区、专柜，在人口密集的集镇、大型小区、重点旅游景区建立扶贫产品超市，鼓励引导相关企业在费用、租金方面给予适当优惠，方便消费者在家门口购买扶贫产品、奉献帮扶爱心。各行业协会应积极行动，引导餐饮企业、装饰公司等优先购买、使用扶贫产品。（市市场监督管理局牵头，各区县、市新区管委会、市民政局、市农业农村局、市商务局、市扶贫开发局、市供销社负责）
4.宣传推介展销。要与有大宗需求的一二线城市开展对接推介，组织参加杨凌农业高新科技成果博览会、西部畜牧业博览会、北京扶贫产品展销会等，巩固完善直销渠道。发挥市驻外机构对外联络作用，依托市外商会和铜川在外企业家，在北京、西安、南京、佛山等大中城市设立扶贫产品展销中心。组织举办扶贫产品展销活动。持续提升铜川扶贫产品交易会、中国孙思邈中医药文化节产销对接成果，扩大铜川农特产品市场影响力。各区县立足地域特色，通过举办以大樱桃、苹果、核桃、甜桃等为主题的推销活动，促进农特产品销售和农民增收。（市商务局牵头，各区县、市新区管委会、市委宣传部、市农业农村局、市卫健委、市扶贫开发局、市供销社、市果业发展中心、市贸促会负责）
5.电子商务营销。围绕电子商务发展规划，积极争取中省电商扶贫项目资金，重点培养一批扶贫产品销售电商企业，大力推广“电商+企业+农户”模式，支持在大型电商平台开设扶贫专卖店，提升区域电子商铺展示效果、服务水平和购买体验，鼓励通过中国社会扶贫网扶贫产品电商平台销售农特产品。依托优质网商企业，注册贫困地区产品品牌，扩大影响力和知名度。继续巩固全市贫困村电子商务服务站全覆盖成果和电子商务进农村综合示范县建设成果，加强农村电商信息服务体系建设，积极做好农产品上行，加大电商扶贫带头人培训力度，巩固完善“四个不出村”服务，扩大销售规模。（市商务局牵头，各区县、市新区管委会、市农业农村局、市扶贫开发局负责）
6.基地认领订销。鼓励贫困村、贫困户、带贫合作社与营销企业、产品需求主体直接对接，建立农产品生产直销基地，搭建订单农业销售平台。紧抓北京消费扶贫双创中心、中南农产品交易市场等定点帮扶机遇，拓宽扶贫产品外销渠道。筛选名优特色农产品适宜产地并公开发布产地信息，引导机关干部、社会组织、爱心企业、城市人群到原产地认领订购，提升农产品质量和消费扶贫体验，带动乡村旅游、全域旅游、休闲农业等产业发展。（市农业农村局牵头，各区县、市新区管委会、市商务局、市扶贫开发局负责）
7.旅游带动促销。引导扶贫产品进景区、进旅游星级宾馆，在照金、药王山、玉华宫、陈炉古镇等旅游景区设立扶贫产品专区，推广销售特色农产品、手工艺品、畜禽产品等，打造“农业观光+旅游购物”产业链条，构建“吃、住、行、游、购、娱”一体化旅游消费格局，提升全域旅游的品质和吸引力。鼓励景区、旅游开发企业与贫困村开展互赢合作，探索形成旅游扶贫与消费扶贫紧密结合、互相促进的工作局面。（市文化和旅游局牵头，各区县、市新区管委会、市农业农村局、市商务局、市扶贫开发局负责）
8.帮扶单位助销。各级帮扶和参扶单位、党政机关、企事业单位、社会团体和中省驻铜成员单位等，都应积极组织干部职工自愿购买扶贫产品。推广陕西科技大学帮扶模式，在校园内设立扶贫产品营销点，进一步丰富消费扶贫形式和内容。各级工会按照有关规定，将扶贫产品纳入职工福利慰问物品采购清单，每年拿出一定比例用于购买扶贫产品。驻村工作队、结对帮扶干部及时关注所帮贫困村、贫困户产品销售需求，积极引入营销资源，促进消费扶贫。（市扶贫开发局牵头，各区县、市新区管委会、市委组织部、市农业农村局、市商务局、市国资委、市总工会、市工商联负责）
9.盐铜协作帮销。搭建盐铜消费扶贫协作平台，不断挖掘、提升盐铜消费扶贫潜力。在抓稳大宗单位采购的同时，持续丰富盐铜消费扶贫协作形式，鼓励两地企业、机构、个人发挥扶贫产品购销营销创造力，开拓铜川产品在盐城市场知名度，扩大铜川品牌影响力，稳步提高扶贫产品购买数额，构建起可持续性强、脱贫成效显著的盐铜消费扶贫协作机制。（市发展改革委牵头，各区县、市新区管委会、市农业农村局、市商务局、市扶贫开发局负责）
10.劳务就业推销。把购买劳务服务作为消费扶贫的重要方面，健全劳务输出精准对接机制，加强供需岗位信息匹配、岗前技能培训、劳务权益保护等服务，提高劳务输出组织化程度，促进劳动力转移就业，优先解决贫困户劳动力就业问题。鼓励各类企业举办专场招聘会，促进生源地高校毕业生就业。协调劳动密集型企业投资办厂、实施生产加工项目分包，建设社区工厂（扶贫车间、扶贫加工点等），促进贫困劳动力就地就近就业。（市人社局牵头，各区县、市新区管委会、市工信局、市住建局、市农业农村局、市国资委、市扶贫开发局、市工商联负责）
四、工作措施
1.加强组织领导。成立以市委副书记任组长，分管副市长任副组长，市级有关单位为成员的消费扶贫工作领导小组，负责消费扶贫决策部署、统筹协调、组织指导、检查考核等工作，定期听取全市消费扶贫进展情况，督促各有关单位积极提升消费扶贫成效。消费扶贫工作具体由市农业农村局、市扶贫开发局牵头，市商务局、市供销社协助，各成员单位配合。办公室设在市农业农村局，主任由市农业农村局主要负责同志担任，副主任由市商务局、市扶贫开发局、市供销社主要负责同志担任。市级相关部门要按照职责任务制定具体推进措施。各区县要成立相应组织机构，制定具体实施办法，积极抓好消费扶贫工作。
2.完善政策支持。落实好各项税收减免优惠政策，在扶贫产品加工批发、物流运输、进店销售等环节，给予政策性扶持和引导。把消费扶贫作为产业扶贫重要支撑性工作，统筹财政、税务、质检等部门的惠农扶贫政策，整合产业技术联盟先进做法，着力落实与消费扶贫相关的具体措施，形成政策合力，为消费扶贫工作提供坚实的政策保障。
3.做好品牌培育。扎实做好农业龙头企业引入、筛选、培育工作，在技术、管理、培训、资金等多方面给予有力支持。引导开展农产品农残留存检测、绿色、有机、地理标志认证等，提高扶贫产品品质和质量。打造铜川区域性扶贫产品标识，共享共用共推，打造名特优产品区域品牌，通过传统媒体和新媒体平台，推介扶贫产品品牌。
4.提升诚信建设。遵循市场供求规律，在产销对接过程中减少价格管制，鼓励实行双向竞争性谈判议价模式。树立诚信经营、长远发展、风险自担理念，确保消费扶贫参与各方满意。加强对扶贫产品的安全督查和质量检测，奖优罚劣，严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好行为。
5.加大宣传引导。充分运用报刊、电视、网络等媒体，加大推介宣传力度，加快提升耀州瓷器、铜川大樱桃、宜君核桃、铜川苹果等品牌效益和市场知名度。把消费扶贫成效作为脱贫攻坚宣传的重要组成部分，树立“买农产品，奉献爱心”理念，选树一批工作突出、成效显著的机关单位、企业、合作社、贫困村、贫困户进行宣传表彰，加大激励引导力度，营造消费扶贫的浓厚氛围。
