各区县脱贫攻坚领导小组，市脱贫攻坚领导小组成员单位：
现将《铜川市2019年脱贫攻坚工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。
铜川市脱贫攻坚领导小组
2019年1月18日
铜川市2019年脱贫攻坚工作要点
2019年是铜川整体脱贫的决战之年。全市脱贫攻坚工作的总体要求是：认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，遵循“三个着力”要求，扎实落实中省市决策部署，聚焦“两不愁、三保障”，按照市委市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求，全力实施精准扶贫精准脱贫措施，强化分类施策、问题整改和作风治理，达到脱贫质量、攻坚能力和帮扶成效三提升，确保高质量完成年度目标任务，顺利实现全市整体脱贫，为乡村全面振兴打下坚实基础。
为此制定2019年全市脱贫攻坚工作要点如下：
一、围绕一个目标
全市整体脱贫，耀州区、印台区达到脱贫摘帽标准，23个贫困村达标退出，其中耀州区17个（马吉村、蔡河村、五联村、白瓜村、文岭村、贾曲河村、教场坪村、金元村、瑶曲村、北梁村、代子村、尖坪村、梨树村、杨家山村、芋园村、照金村、高尔原村），印台区4个（北神沟村、邵家沟村、金华山村、王石凹村），新区2个（牛村、长命村），王益区、宜君县巩固提升。2029户5606人脱贫，其中耀州区4111人、王益区60人、印台区689人、宜君县218人、新区528人。
二、坚持两个导向
一是坚持质量导向。就是要以退出贫困户、贫困村和摘帽达标区为重点，从产业就业、移民搬迁、扶志扶智、农村环境综合治理等方面入手，精准实施后续发展计划和措施，对标到户到人，因户施策，提升脱贫质量。要对已脱贫退出人口抓好巩固提升，延续帮扶措施，确保稳定长久脱贫，防止返贫。要着力提升脱贫工作满意度，扎实做好搬迁群众退出群众跟踪问效，让脱贫攻坚工作更暖心、更赢人。二是坚持问题导向。就是要强化督查指导和跟踪问效，根据自查自纠和各级反馈发现的问题，深刻认识存在差距、工作不足和责任、政策、工作“三落实”不到位的问题，认真梳理归纳列出清单，查明原因分类建立台账，逐个落实整改责任，制订整改措施、时限，实行销号管理，确保各类问题及时整改到位，并举一反三，深挖根源，真改彻改，形成长效机制。
三、夯实三个责任
（一）夯实区县党委政府主体责任。一是区县党委政府要把脱贫攻坚工作作为头等大事、首要政治任务和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统领经济社会各项工作，做实产业基础、“双创”基础、改革基础、“两房”基础和扶志扶智基础，提高脱贫攻坚成效。二是逐级签订目标责任书，层层传导压力，细化量化目标任务，严格督查考核，推动各项工作落实。三是区县党政主要领导要切实履行好第一责任人责任，抬高标杆，提高站位，系统思维。统筹谋划脱贫攻坚各项工作，制定规划，加强指导，督促落实。四是开展四级书记遍访贫困对象行动，围绕产业发展谋划、帮扶措施精准、群众致富增收、扶贫脱贫实效等开展走访调研指导工作，提升工作成效。
（二）夯实行业部门主业责任。加强综合协调和业务指导，做好上下衔接，把中、省、市的要求承上启下接住传好，围绕精准扶贫十大行动，分解细化任务，抓好组织实施，督促落实到位，确保行业部门承担的任务保质保量完成。
（三）夯实“四支队伍”帮扶责任。加强帮扶干部选派和管理，确保“尽锐出战、狠抓实效”， 加强脱贫攻坚政策和业务培训，提升精准帮扶实战能力。各级帮扶干部要大兴真抓实干、埋头苦干之风，带着真感情帮扶，把群众当亲人，把扶贫当事业，坚持精准帮扶、对症下药，把贫困户困难解决好、政策落实好、内生动力激发好。
四、突出四个重点
（一）打赢脱贫攻坚战。落实《铜川市深度贫困村和特殊贫困人口脱贫攻坚行动计划》，扎实开展市县级领导联村、部门包村、干部联户扶贫工作，耀州区要切实履行7个深度贫困村攻坚主体责任，协调盐铜协作、社会帮扶等多方力量，持续加大7个深度贫困村倾斜支持力度，精心实施好基础设施、移民搬迁、危房改造、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫和综合保障等七大工程，扎实推进“五个一”产业扶贫项目建设，加快规模化养殖厂、标准化设施农业基地、社区工厂等续建项目，扩大建设规模，提升建设质量。加快安全饮水、小型农田水利灌溉、文化广场、通组道路等基础设施项目建设，实现深度贫困村公共服务设施和基础设施达到贫困村退出标准。严格落实各项兜底保障举措，确保2019年7个深度贫困村全部达标退出，现行标准下深度贫困村贫困人口全部脱贫。
（二）培育壮大集体经济。市农业局牵头，各区县要精心指导贫困村集体经济组织规范运行，重点瞄准23个未脱贫村，通过资金支持、项目扶持、能力培训发展壮大村集体经济组织，以“农头企业+产业基地+农村集体经济+贫困户”等多种带贫模式，提升经营能力和经营效益，提高贫困户发展产业的组织化程度。充分发挥带贫经营主体、村集体经济组织、产业大户主力军作用，用足用好财政、金融支持政策，通过土地流转、入股分红、企业务工等形式，将贫困户镶嵌到产业链中，使经营主体与贫困户建立稳定的利益连接机制。
（三）巩固提升脱贫成果。各级各部门要坚持抓提升与防返贫并重，集中精力培育长效产业，持之以恒促进稳定就业，坚持不懈做实扶志扶智，切实夯实巩固脱贫基础。宜君县和王益区要按照帮扶政策不变、包抓责任不变、帮扶措施不变、资金投入不变的原则，持续扶持产业就业，加大扶贫扶志力度，不断激发内生动力，做好临时救助工作，有效防止因灾、因病返贫，切实巩固提升脱贫攻坚成效。耀州区(含新区)和印台区上半年要达到脱贫摘帽条件，下半年转入巩固提升阶段。要因地制宜、突出特色、量力而行，全面改善提升贫困村人居环境，为贫困村稳定脱贫退出提供有力保障。
（四）持续改进工作作风。各级要不折不扣地落实好各项扶贫政策，坚守底线，不碰红线，不踩高压线，巩固2018年扶贫领域作风建设年成效，扎实开展正风肃纪和“以案促改”三项专项治理行动，坚持常态化巡回督导，围绕脱贫攻坚重点难点，开展“解剖麻雀”式的专项调研，问计于民，问需于民。组织干部进村入户，广泛听取群众意见，用严的作风、实的举措、硬的担当，切实把脱贫攻坚各项工作谋实、落细、抓具体。纪检监察机关要聚焦扶贫领域的形式主义和官僚主义，对脱贫攻坚领域内作风不够扎实、工作不够有力等问题严肃问责。
五、强化五项措施
一是强化党建引领。各级各部门要强化政治引领，深入扎实落实习近平总书记关于扶贫工作的重要指示批示，增强使命担当和责任担当。组织部门要深入推进抓党建促脱贫攻坚，推进农村党组织标准化建设，在贫困村中创建一批省级标准化示范村。加强和改进第一书记选派和管理工作，对贫困村党支部书记、村主任、第一书记开展全员培训。在全市推广宜君县“暖心工程”做法，加强对脱贫一线干部的关爱激励。
二是强化资金投入。市和区县要严格落实财政扶贫投入增长机制，确保投入总量和增幅“双增长”，市财政局要足额落实市级专项扶贫资金，加快资金拨付进度，及时将中省扶贫资金下达各区县。深入推进涉农资金整合，落实“四个严格”要求，把涉农整合资金重点用于“3+X”农业产业战略布局，全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，提高扶贫资金使用效益。做实项目库，加快项目实施进度，确保与区摘帽、村退出密切相关硬件项目前期工作2月底前全部到位，3月底前全部启动，6月底前全部建成。加大金融扶贫支持力度，认真落实扶贫小额信贷政策，规范信贷发放，支持开发特色农业险种，扩大涉农保险保障范围，提高贫困人口风险保障水平。
三是强化数据质量。精准扶贫信息，完善动态管理，扎实开展“一补”活动，补正完善2017年以前标注的脱贫户和退出村的脱贫措施和成效等历史档案信息。加快建设“全市一张网”，推进贫困人口建档立卡信息与其他部门数据信息的互联互通和共享使用。加大对贫困发生率较高村的跟踪监测和预警评估。严格贫困退出机制，坚持贫困退出标准、程序和规定，确保脱贫退出质量。
四是强化攻坚合力。优化盐铜扶贫协作机制，将结对关系进一步下沉到镇、细化到村，突出产业帮扶，提高结对帮扶的精准性；做好中省单位定点扶贫服务联络工作，促进项目资金落地；深入推进市、县驻村联户扶贫，完善市级领导联县、部门包村、干部联户机制；深入推进国企帮扶“合力团”、校地帮扶“双百工程”、优质医疗资源下沉帮扶等“3+X”帮扶体系建设，市国资委牵头，各区县配合，再筛选包抓一批针对性强、带贫效果明显的产业项目，2月底前赴铜川合力团各成员单位开展对接争取工作，确保3月底前全部签约启动实施；开展“万企帮万村”精准扶贫行动，构建全社会积极参与的大扶贫工作格局。
五是强化宣传引导。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传中省市精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚成就，为打赢精准脱贫攻坚战注入强大精神动力，在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好局面。做好送政策、送技术“两送”工作，大力宣传普及脱贫攻坚政策，深入拓展脱贫攻坚政策的知晓度和覆盖面。多渠道、立体化开展宣传，深入挖掘、宣传报道脱贫攻坚先进事迹和先进典型，讲好铜川扶贫故事，推广脱贫经验,营造浓厚氛围。
六、实施十大行动
1.产业扶贫行动。全面实施农业农村优先发展战略，市农业局牵头，按照《关于加强产业扶贫工作的指导意见》（铜脱贫攻坚组发〔2016〕3号）产业扶贫“五个三”的工作要求，实施主导产业提升工程，围绕 “3+X”产业战略布局，依托哈哥肉兔、新希望、大北农、中天羊业、海升集团、陕果集团、陕西红星等龙头企业建立扶贫产业园区，加快中长期产业发展，建设以苹果和樱桃为主的果业产业集群、以羊产业和生猪产业为主的畜牧业产业集群、以果蔬为主的设施农业产业集群，构建我市大产业、大基地、大投资、大市场的产业新格局。兼顾短期产业，优先支持贫困群众发展经营周期短、收益稳定的短平快产业。各区县对贫困村产业项目的建设情况开展“回头望”，对产业项目仍然欠缺的贫困村，因地制宜充实项目，序时推进项目建设，确保到户到人产业精准帮扶，充分发挥市级扶贫技术专家服务团作用，建立联户技术指导员制度，组织农业科技服务小分队，进村入户面对面指导，送科技到田间地头。市发展改革委牵头，相关区县配合，积极争取光伏扶贫指标，加快并网发电。加强农业稳步推进“三年百市工程”，培育名优农产品品牌，及早筹办组织好第二届扶贫产品交易会，让更多的扶贫产品“出村进城”，打通扶贫产品变商品的“最后一公里”。
2.就业扶贫行动。市人社局牵头，采取园区企业承接、龙头企业带动、合作组织链接、社区工厂和扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等多种形式开发就业岗位，坚持就地就近就业的主方向，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业，力争2019年提供就业岗位数量在去年基础上再提高30%。加大扶贫工厂扶贫力度，建成并投入运行扶贫工厂15个，再认定5家创业孵化基地、10家就业扶贫基地，实现移民搬迁集中安置社区扶贫工厂全覆盖。推广复制郗家塬村“土专家”“田秀才”扶智经验，开展实用技术、就业技能培训，培训贫困劳动力3800人以上，促进贫困劳动力转移就业3500人以上，扶持创业450人以上。
3.易地扶贫搬迁行动。市国土资源局牵头，督促各区县持续跟进搬迁群众后续脱贫与安置社区后续管理，加快完善搬迁小区内外的水、电、路、网、绿化等设施配套，促进搬迁对象实际入住。 3月底前，搬迁群众实际入住率达到90%，6月底实际入住率达到100%，9月底前基本完成旧宅基地腾空、收回任务，协调推动城乡建设用地“增减挂钩”。强化后续帮扶，拓宽增收渠道，创新增收方式，加强就业帮扶，因地制宜配套产业，开展邻里互相关爱活动，增强群众的归属感和凝聚力，落实户籍管理、上学就医、社会保障衔接和社区治理等后续服务，加快完善社区管理机构，抓好搬迁群众管理服务，不断增强脱贫的稳定性和可持续性。
4.农村危房改造行动。市住建局牵头，组织各区县开展贫困户危房改造“回头看”督查，查漏补缺，确保危房改造后续工作到位，对自查出的新危房户，参照农村危房改造政策，督促区县自筹资金实施人居环境整治予以改造，确保困难群众安全住房有保障。引导贫困户量力而行，杜绝大负债建房，严防因建房致贫返贫。完成印台区、耀州区农户住房安全认定工作。不断完善农户安全住房认定评估鉴定工作，形成工作机制和成效。
5.生态扶贫行动。市林业局牵头，指导督促各区县支持发展干杂果特色经济林产业和苗木花卉产业，实施核桃花椒经济林提质增效，引导贫困户新栽干杂果经济林5000亩，低产园改造2万亩，新栽特色苗木花卉1万亩。积极争取并筹集资金增加生态护林员岗位，完善公益林生态效益补偿机制，及时兑现落实退耕还林补助和林业生态补偿资金。
6.教育扶贫行动。市教育局要守好“控辍保学”底线，确保建档立卡家庭学生全员入学，义务教育阶段适龄儿童入学率巩固100%。落实学生资助政策，做好从学前教育到研究生教育的精准资助体系全覆盖工作，确保全市无学生因家庭经济困难而失学。深入开展高校帮扶、职教帮扶，加大贫困劳动力职业技能培训力度，提升就业创业能力。
7.健康扶贫行动。市卫计局要推进健康扶贫三年攻坚行动，持续落实好健康扶贫政策，确保贫困人口100%参合参保，落实好贫困人口“四重”保障政策，贫困人口住院合规费用报销比例不低于80%，深化“三个一批”分类救治，稳步开展贫困群众大病和慢病精准救治，实施重病兜底保障，深化疾病预防控制“八大行动”，全面提升贫困地区医疗卫生服务能力，加大健康扶贫政策和健康知识的宣传力度，提高群众知晓率，为贫困群众如期脱贫提供健康保障。
8.综合保障行动。市民政局和市残联要指导各区县积极贯彻《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，落实好农村低保、特困人员供养、残疾人救助、医疗救助、临时救助等兜底保障政策，做好低保提标扩面，将符合条件的困难群众及时纳入保障范围，做到应保尽保、应兜尽兜，确保各项政策落实到位。完成35个农村幸福院的建设及310个幸福院的提升改造工作，加强幸福院绩效考评，提高幸福院管理服务水平。健全爱心超市物资供应机制，发挥好爱心超市激发群众脱贫内生动力的重要作用。
9. 贫困地区基础设施建设行动。市发改委牵头，相关部门配合，9月底前全面完成农村饮水安全巩固提升工程和通村公路“油返砂”治理工程，开展农村卫生室和安全饮水核查，做好农村电网升级改造工作，确保全市各区县公共服务和基础设施建设全面达标。市住建局牵头，各区县配合，以治理脏、乱、差为重点，实施农村生活垃圾和污水治理、厕所革命和村容村貌提升三项行动，切实改善农村环境。
10. 扶贫扶志行动。市委宣传部牵头，指导各区县常态化开展 “脱贫致富 崇德向善”大宣讲活动，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，加强贫困群众思想教育，加大扶志、扶智与扶勤、扶德结合力度，强化正向激励机制。持续推广“八星励志”、“ 一强四好”、“ 六比六看”等经验做法，发挥好“爱心超市”正向引导作用，办好“新时期农民讲习所”，讲好贫困群众的脱贫故事，组织举办全市基层群众宣讲汇演，集中展示扶贫扶志优秀宣讲作品，用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想。广泛发动社会各界关心、支持、参与脱贫攻坚，全方位展示精准脱贫的先进经验和人物事迹，积极营造“崇尚劳动、脱贫光荣”的社会氛围。
