各区县安委办、新区安委办，市安委会有关成员单位：
为认真汲取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故教训，长鸣警钟，举一反三，经研究决定在全市重点行业领域开展安全生产大排查大整治工作，现就具体工作通知如下。
一、深刻汲取事故教训，充分认清大检查大整治重要意义
近期国内、省内事故集中爆发，3月22日，湖南常长高速客车起火事故造成26人死亡，3月8日，省安委办集中通报了我省7起道路交通和建筑施工事故，含2起死亡3人的较大事故。虽然1-2月份全市发生事故4起，死亡5人，安全生产形势总体稳定，但所有事故均为道路交通事故，且同比上升，含1起死亡4人的较大事故。3月14日，耀州区铭帝铝业有限公司发生1起机械伤害事故，1名锯切工在熔铸车间进行切棒作业时被传送架夹伤，经抢救无效死亡。从事故情况看，全国、全省安全生产形势极不稳定，全市安全生产形势不容乐观。
当前，全市安全生产领域仍存在不少突出问题和薄弱环节，一是全市煤矿地质条件复杂，多为水、火、瓦斯自然灾害并存矿井，重大自然灾害多的现状没有改变，瓦斯、水害等重大灾害防治任务艰巨，煤矿事故易反弹的问题依然存在。二是道路交通事故起数和死亡人数占全市事故起数、死亡人数比重大，事故主要集中在延西高速、包茂高速、210国道和急弯陡坡、临水临崖、桥梁隧道、连续长下坡等危险路段，遏制道路交通事故高发、降低交通事故伤害仍然是全市安全生产工作的难点。另外，全市公路里程长，低等级公路占总里程90%，农村公路线形复杂，隐患路段和事故多发点段较多，农村交通参与者安全法治意识淡薄，事故风险多。三是全市非煤矿山规模层次参差不齐，从业人员素质和安全管理水平普遍不高，一般事故时有发生。四是危险化学品重大危险源有3处，安全风险高，管控难度大。五是油气长输管线共有油气长输管道5条，总长度548.3公里，风险点多面广，监管人员有限，管理难度大。六是近年来建筑施工事故集中发生在南市区，事故总量、死亡人数大幅上升，2017、2018年连续排在工矿商贸事故总量第一位，现场管理混乱，安全技术交底和培训教育流于形式，施工人员违规违章作业现象突出。
各区县、新区管委会和各相关部门要深刻汲取事故教训，时刻保持高度警觉，充分认清在重点行业领域开展大检查大整治的必要性和迫切性，站在讲政治、顾大局的高度，把开展重点行业领域安全生产大检查大整治作为当前防范遏制事故发生有效措施，牢牢抓在手上。
二、突出重点行业领域，全面排查整治事故风险隐患
按照市委市政府要求，市安委会决定从即日起至“五一”小长假结束，在全市集中开展重点领域安全生产大检查大整治行动。
一是危险化学品领域。各区县、市区应急管理、商务、市场监管、城市管理等部门要对全市涉笨及笨的衍生物（含甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙烯、苯酚等）、其他易燃易爆有毒危险化学品企业进行全面排查，重点排查整治危险化工工艺，生产储存场所与周边安全距离，装备自动化控制系统、紧急停车系统，重大危险源管控措施，有毒有害、可燃气体泄漏检测报警，操作规程，危险化学品泄漏、火灾、爆炸等专项应急预案，水喷淋或水喷雾系统的装置区，值班带班制度、从业人员安全教育培训等10个方面的问题和隐患。重点查处无照、无证、超范围经营储存危化品，使用国家明令禁止或淘汰的落后工艺设备，未进行重大危险源备案，精细化工反应装置未进行安全风险评估且未实施自动化控制，压力管道、容器、安全附件超期未检，特殊作业未执行作业许可，违法采购、违规充装危险化学品等行为。
二是煤矿领域。产煤区县、市区能源、自然资源等部门要按照省委、省政府的统一部署，全面深化全省煤矿安全大整治集中行动，从严整治以改造为名违法生产、超工期建设、违规多头多面采煤等一批突出问题和重大隐患。对涉嫌超层越界开采、“黑口子”盗采等严重违法违规行为依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。对2019年再发生事故的煤矿，一律依法责令停产整顿，暂停或撤销矿长等安全生产管理人员有关执业资格。对排查整治工作组织不力、责任不落实、检查执法不严格的地方和单位及相关政府负责人要进行严厉问责。
三是道路交通领域。各区县、市区公安、交通、农业、旅游、教育等部门，要持续抓好2月15日省、市道路交通安全紧急电视电话会议精神的贯彻落实，以三类以上班线客车、旅游包车、校车、危险货物运输车、重型载货汽车和半挂牵引车，以及农村面包车、摩托车等车辆和高速公路、农村道路等路段为重点，严厉查处“三超一波劳”“三驾”、改拼装、涉牌涉证等容易引发群死群伤事故的突出违法行为，进一步加强司乘人员数育培训，强化路巡逻管控和路检路查力度，继续深入推进道路安全隐患排查治理，并开展隐患治理落实情况“回头看”，力争“存量清零、新量不增”。
四是非煤矿山领域。各区县、市区应急管理部门要以全面整治小型露天采石场为重点，强制推行自上而下分台阶（分层）开采、中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎，坚决杜绝露天采石场高陡边坡无台阶开采。在2018年专项整治的基础上，继续开展非煤矿山外包工程安全专项整治，对存在重大事故隐患不及时整改、发生生产安全事故的，一律无条件要求解除发包合同，坚决禁止以包代管、资质挂靠、矿山对外承包等违法违规行为。
五是油气输送管道领域。各区县、市区发改或能源、公安等部门要重点查处整治破坏损害油气管道、开孔盗油、管道周边乱建乱挖乱钻、管道被占压等行为，油气管道建设不符合技术标准，与人口密集区、铁路、公路、市政管线等安全距离不足等问题。
六是建筑施工领域。各区县，市区住建、交通、水利等部门要督促工程建设各方认真开展施工现场安全隐患排查治理，特别针对施工现场安全管理中可能存在的漏洞和薄弱环节，加强对深基坑开挖、高边坡防护、登高作业环节，以及施工运输车辆、设备、机具及其他设施设备的安全监管，督促现场作业人员严格执行操作规程，落实安全防护措施。加大对事故易发频发的重点部位和环节的安全检查力度，严肃查处违章指挥、造规作业、追反劳动纪律等行为；对危险工序、工段，要督促施工单位严格执行专项施工方案，施工技术人员、监理工程师、专职安全员必须加强现场监控和技术指导。对发现的使用不合格产品或未经检测检验的设施设备的，坚决责令清出工地或停止使用。
三、严格落实各项措施，力保重点行业领域形势稳定
一是加强组织领导。各区县、新区管委会和市级有关部门迅速对本地区、本行业领域形势进行分析研判，突出检查整治的重点，细化工作内容和工作措施，制定有效的工作方案，动员安排区县行业部门全面展开工作，“一把手”要负总责，分管负责人要具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。
二是明确工作方式。按照企业自查自纠、区县全面排查市级重点核查、安委办督导抽查四个层级全覆盖的方式推进工作，加大专项检查、突击检查，双随机检查和执法力度。坚持边查边改，以查促整改，对排查出的问题和隐患实行“零容忍”。
三是严格通报约谈。对大检查大整治工作不认真、不落实、搞形式、走过场的，市、区县安委办要在点名通报批评，对整治不彻底、不到位或因工作不力导致事故发生的，要严格实行约谈，严肃追究企业负责人的责任，同时问责相关监管部门和属地政府的责任。
四是加强警示教育。要将近期发生的多起事故情况传达的基层和每一个企业，督促有关部门和企业深刻吸取事故教训，引以为戒，抓住典型事故案例广泛开展警示教肓，真正用事故教训推动工作。对发生的每一起事故要及时依法进行调查处理，该提级调查的必须提级调查。
五是畅通信息渠道。各区县、新区管委会和市级有关部门要加大工作开展情况的宣传报道，及时总结好的经验做法，通报曝光重大隐患和典型非法违法行为，及时向市安委办报送相关工作信息。4月5日、5月5日前将本区县、本单位工作开展情况报市安委办。
网络编辑：唐吉祥
信息审核：刘丰奎
