铜川市耀州区文化广电新闻出版局 关于开展旅游领域安全生产集中执法行动的工作方案

为贯彻落实中省市各级党委、政府领导关于安全生产的指示、批示精神和全省安全生产集中执法行动电视电话会议精神，进一步加强安全生产监督执法工作，督促企业落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，按照全区统一安排，从8月份到今年年底，按照“全覆盖、零容忍、重实效”的总体要求，开展安全生产集中执法行动，结合旅游领域安全工作实际，现制定以下工作方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想：以习近平总书记等中央领导同志关于安全生

产的重要指示批示精神为指导，牢固树立安全发展理念，坚守红线意识和底线思维，不断强化法治观念、法治思维，坚持有必依、违法必究、执法必严，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚厉追责等执法措施，集中打击、整治一批问题突出的旅游领域安全生产非法违法、违规违章行为，规范安全生产法治秩序，提升监管水平，推动旅游领域安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标：将本次全区安全生产集中执法行动与当前“三项攻坚行动”紧密结合，在旅游领域惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重要隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为，倒逼企业落实安全生产主体责任，强化安全管理措施，切实消除隐患、化解风险，大幅减少非法违法和违规违章操作造成的事故，坚决把较大事故发生数量降下来，确保不发生重特大事故。

二、主要任务

安全是文化旅游工作的生命线。各相关部门要按照“以人为本”的理念，以高度负责的精神，把保障旅游安全领域作为各项工作的重中之重，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管。

旅游安全领域集中执法行动重点查处大型娱乐设施、索道未按规定定期检测维修，人员密集场所安全管理制度和安全防范措施不落实等问题，涉及旅游行业的“黑车”“黑店”“黑社”“黑导”等非法经营行为；检查旅游安全领域是否落实安全主体责任，制定安全工作方案及应急预案；景区内游乐设施、摆渡车辆手续是否齐全，是否年检，是否处于安全运行状态；旅游线路交通是否畅通，有无安全隐患，景区内危险地段和设施设备有无警示标志；景区沿线、周边和游客集散地宾馆饭店、饮食摊点、农家乐及食品店证照是否齐全，卫生防疫工作是否到位，经营是否规范；索道、电梯等特种设备运行是否正常，有无完整的安全记录和检修记录。景区及宾馆饭店等消防设施是否健全，规范。

三、落实责任

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面深入排查治理旅游安全隐患，堵塞安全监管漏洞，建立旅游安全工作长效机制，将安全检查贯穿于旅游工作的全过程，从而进一步提高我区旅游安全保障水平。

在集中执法行动中，要坚持做到“六必査”：一是旅游投诉的必查。公布旅游举报电话6283200，接到举报要认真查清核实，严肃处理。二是媒体曝光的必查。对于媒体曝光的旅游非法违法案件，要高度重视，及时认真查处，并将查处情况向媒体回复，支持媒体监督、曝光各类非法违法行为。三是发生安全事故的必查。要把发生事故的旅游企业作为必查对象，特别是发生较大以上事故的企业。四是存在重大隐患的必查。对去年以来省级挂牌督办、国务院安委会和省级督查发现的涉旅重大隐患整改情况，要逐一复查，对存在慢整改、不整改、假整改的要从处捫．五是列入“双随机”抽查的必查。按照年初轨法计划，列入“双随机”抽查计划的要进行全理盖，无遗漏执法，并及时公开执法情况和挑法结果。六是旅游领域安全生产主体责任不落实和习惯性违规违章的必查。根据日常旅游领域安全监管情况，对安全生产主体责任不落实、习惯性违规违章问题突出，去年以来列入“黑名单”实施联合戒等旅游企业进行查处。对于问题严重的，拒不落实整改指令的，要严厉处罚。

安全监管责任分工：

文广新局（文物旅游局）：依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作；负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等；负责查处“黑社”“黑导”等违法行为。

公安局：严厉打击在旅游场所强迫服务、敲诈勒索、侵害游客人身安全等违法犯罪行为。

消防队：负责检查旅游场所必备的消防设施是否规范有效。

市场监管局：依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等；重点查处生产假冒伪劣旅游商品的违法行为；加大旅游市场食品安全监管力度，负责景区沿线、景区周边和游客集散地旅游餐馆、饮食摊点、农家乐以及食品店的监管整治，依法查处违法经营旅游餐饮、食品的行为。

交通局：负责道路客运市场监管，依法查处旅游客运违法违规经营行为；依法查处管养公路控制区范围内遮挡合法设置的景区、景点指示牌等行为；负责查处“黑车”等违法行为。

发改局（物价局）：负责文化旅游市场价格行为监管，充分发挥“12358”价格举报系统的作用，依法受理游客对价格违法行为的投诉举报，切实保护消费者合法权益。

网信办：依法清理网上虚假旅游信息，查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规“黑网站”和账号等。

电信耀州分公司、移动耀州分公司、联通耀州分公司等通信部门：依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管，承担互联网行业管理责任；督促电信企业和旅游互联网企业落实网络与信息安全管理责任，配合开展在线旅游网络环境和信息治理，配合处理网上虚假旅游广告信息等。

林业局：负责生态旅游景区内自然生态环境的监管，重点查处乱砍乱伐、乱捕野生动物、乱垦乱占生态林地等违法行为。

卫计局：负责涉旅单位、旅游企业公共卫生安全和防疫处置工作，组织和指导旅游突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援。

教体局：对在没有道路通行的地方或者旅游景区游览路线以外的地方组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动做好监管。

外宣办：协调各类新闻媒体，加大对文明旅游的宣传报道，及时报道各部门开展文明旅游的措施、进展和成效，大力宣传守法诚信经营的旅游经营单位和从业人员，有针对性地曝光典型违法违规行为。

各镇办、街道办：负责辖区内旅行社、宾馆、饭店、旅游交通、旅游景区、旅游购物以及乡村旅游安全和市场秩序等监督检查。

四、时间安排

（一）安排部署阶段（8月21日－31日），各负有旅游安全生产监管职责的单位，要结合实际制定旅游安全检查实施方案，做到工作任务明确、责任分工清断、工作措施有力。负有安全监管职责的旅游单位主管领导要组织制定旅游行业领城安全具体落实计划，分解工作任务、确定执法任务明确时限和要求。于9月5日前将旅游领域开展安全生产集中执法行动实施方案报区文广新局。

（二）集中执法阶段（9月1日－11月底）。各负有旅游安全生产监管职责的单位，要按照实施方案的具体安排，组织精干力量，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场开展执法。对发现的违法违规行为，该罚款的必须依法足额处罚，集中执法行动开展期间，区文广新局将适时开展督察检查，为迎接10月中旬，省安委会对开展安全生产集中执法行动督查做好准备。

（三）总结提升阶段（12月份）。各负有旅游安全生产监管职责的单位要全面认真总结旅游领域安全生产集中执法行动的经验，不断改进执法工作，提高执法水平，提升执法效能。相关单位要于12月1日前将旅游领域开展安全生产集中执法行动总结报区文广新局。

五、工作措施及要求

1.提高认识，高度重视。各旅游景区、饭店及旅行社要高度重视，结合各自实际，按照安全工作方案要求，开展全面自查,主动查找问题，排除隐患，减少因自身问题产生的投诉，争取做到产生投诉现场处理、当时解决，切实维护良好的文化旅游市场秩序。

2.强化检查，务求实效。区文广局要充分发挥区整顿规范文化旅游市场秩序联席会议作用，根据工作需要，组织实施全区文化旅游市场整治联合执法，针对突出问题，开展重点整治，专项治理，严防走过场，确保执法到位。各有关部门要提早制定旅游安全工作方案，落实工作责任，强化工作措施，确保旅游领域安全有序。

3.加强值班，畅通信息。各乡镇、街道办、各相关部门要强化应急协调联动机制，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报，确保信息畅通、应急响应及时有效。各文化经营场所、旅游景区、饭店、旅行社要对自查情况、处理情况及时总结，上报情况；区文广新局要对各执法部门工作情况和图片信息及时汇总，将好的工作经验、典型做法总结上报，以扩大影响，加强宣传。

相关单位每月25日前向区文广新局报送《开展旅游领域安全生产集中执法行动情况统计表》和集中执法行动信息。

（联系电话：0919-6281978）

附件：开展旅游领域安全生产集中执法行动情况统计表

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