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铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估新闻发布会发布辞
铜川市金融工作办公室主任、新闻发言人
傅强(2018年4月27日)
发布时间:2018-04-27 15:17    作者:    来源:市金融办【字体:

各位记者朋友:
  大家上午好!今天,大家不辞辛苦,莅临铜川市参加这次新闻发布会。首先,我谨代表铜川市金融工作办公室对各位记者朋友的到来表示热烈的欢迎!对大家长期以来对我市金融工作的关注和支持表示衷心的感谢!
  下面,我就铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估的有关情况向大家作以介绍。
  一、铜川发展普惠金融的成效
  2013年11月,党的十八届三中全会吹响了发展普惠金融的号角。2013年12月底,铜川以实施一元民生保险为发端,拉开了我市发展普惠金融的序幕。2014年5月,中国金融教育发展基金会与人民银行西安分行、铜川市政府三方合力推进建设铜川“金融惠民工程”。2015年3月,发展普惠金融写进铜川市政府工作报告,成为全市共同行动。2016年1月,宜君县被确定为全国首个农村普惠金融综合示范区。2017年6月,我市出台《推进普惠金融发展规划(2017—2020年)实施意见》,进一步明晰了我市发展普惠金融的时间表和路线图。五年来,全市上下坚持重心下移、力量下沉,创新驱动发展,我市普惠金融服务的覆盖率、可得性和满意度不断提升,切实增强了广大群众的获得感。
  (一)健全普惠金融服务体系。
  按照以城带乡、共同发展的工作思路,在巩固提升城市金融服务能力和水平的基础上,持续推进区县、乡镇、村三级金融服务体系建设。农信社全市乡镇机构覆盖率100%;建成金融便利店516家、“双基联动”工作站543个,均在全市行政村实现全覆盖。保险公司在全市乡镇网点覆盖率、农村协保员在全市行政村覆盖率均为100%,我市农村已经形成了基本金融业务不出村、综合金融业务不出乡镇的金融服务体系,初步实现了城乡金融服务均等化、便利化。宜君农村普惠金融综合示范区先行先试,按照政府推动、人民银行引导及其它新业态广泛参与的模式,构建了镇村两级金融综合服务体系的“宜君模式”,在乡镇采取“银行+保险+电商+便民服务窗口”方式设立综合金融服务站,代办银行、保险、电商业务,已经成为乡镇便民服务中心的重要组成部分;在行政村保险公司聘请金融便利店从业人员为农村协保员,同时代办保险、电商业务,农户足不出村即可办理基本金融业务。
  (二)提升普惠金融产品和服务供给质量。
  银行业机构严格执行“七不准”和“四公开”规定,多措并举降低企业融资成本,近年来“三个不低于”全部达标,小微企业金融服务获得感持续提升。建立政银企协同对接机制,每季度组织召开政银企融资对接会,建立企业基本户开户行主办行制度,点对点源头包抓,金融支持实体经济能力持续增强,2017年全市银行业机构对接项目294个,其中实现融资项目152个,涉及金额40.34亿元。设立铜川市中小企业转贷基金,解决企业应急周转资金需求,全年累计提供2320万元转贷资金。引导企业对接多层次资本市场,组织券商、推荐商走访摸排160余户企业,2017年在陕西股权交易中心交易板挂牌企业8家,占全省交易板挂牌总数的18%。出台支持中小企业融资等政策,从创新企业融资产品和服务、增加融资产品供给等方面破解中小企业融资难题。农村承包土地经营权抵押贷款试点工作稳步推进。
  (三)充分发挥保险保障功能。
  坚持将保险作为推进治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手,在公共服务领域实现了13项保险服务全市全覆盖,分别是一元民生保险,政策性小麦保险、玉米保险,家庭平安保险、校方责任保险、城镇居民大病保险、新农合大病保险、养老服务机构综合责任保险,全民意外伤害保险等9个险种实现全市全覆盖,政策性农村住房保险、农村小额意外伤害保险2个险种实现全市建档立卡贫困人口全覆盖,意外伤害保险实现全市环卫工人和3至12周岁留守儿童全覆盖;在公共服务领域实现了3项保险服务区域全覆盖,分别是“助农保”扶贫专项保险、住院日津贴保险在新区以及宜君县实现建档立卡贫困户和贫困人口全覆盖,政策性油菜保险在印台区实现全覆盖。扎实推进政策性农业保险扩面、增品、提标,在全国率先开展政策性樱桃、肉羊、肉驴、肉兔保险试点,在全省率先开展政策性鸡蛋“保险+期货”试点,2017年全市试点险种增至19个,较2013年增长217%;实现保费2538.78万元,是2013年的5.4倍;赔付1554.19万元,是2013年的30倍,极大地促进了农业发展、农民增收、农村稳定。尤其是2017年底,我市积极贯彻中央一号文件精神,于全国率先在贫困户中开展苹果“保险+期货”并实现全国首单赔付,25户参保贫困户户均获得近4000元赔款,实现了我市保险从保成本到保价值的跨越,受到广泛好评。
  (四)扎实推进金融扶贫。
  通过科学配置银行、保险、证券资源,建立健全金融扶贫政策体系,积极探索围绕扶贫开发、农村新型市场主体、建档立卡贫困户和贫困人口、农村地区劳动者素质提升“五位一体”的金融扶贫“铜川模式”,较好发挥了金融精准扶贫、精准脱贫功能,增强了贫困群众的满意度。金融扶贫“五位一体”具体为:一是加大金融对农村基础设施和公共服务体系建设的支持力度,提升农村地区宜居水平;二是加大对农村新型市场主体的金融支持力度,助推扶贫产业发展;三是小额扶贫贷款应贷尽贷,农房保险建档立卡贫困户全覆盖,有效满足建档立卡贫困户发展生产、防范因灾返贫的能力;四是持续开展生源地助学贷款以及农村小额人身伤害保险、全民意外伤害保险,精准对接建档立卡贫困人口金融需求;五是增强农村地区劳动者素质,提升贫困地区普惠金融发展水平。联合陕西保监局共同建设全省唯一的保险助推脱贫攻坚示范区,创新保险扶贫举措,极大提升了贫困地区脱贫产业和贫困群众的保障水平。
  (五)打造普惠金融发展良好环境。
持续推进农村信用工程,全市农村家庭金融机构建档率100%,信用评级率实现80%。健全金融消费纠纷处置联动机制,切实保护金融消费者权益。常态化开展金融知识“进农村、进企业、进社区”活动,保险公司、涉农银行分支机构包抓行政村,企业基本户开户行包抓企业,银行、保险公司共抓社区,实现了全市村委会、社区宣传培训全覆盖。坚持金融知识集中培训“走出去”,先后组织3批市政府有关工作部门、区县政府金融工作负责同志共110余人次分别到江西南昌、湖南长沙和西安市参加金融知识专题学习,增强了各级干部加快发展现代金融业的能力。举办“金融大讲堂”,向全市建档立卡贫困村编发普惠金融知识系列读本,全市广大干部群众金融素养显著提升。
  二、铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估的背景
  第三方评估是十八大以来政府管理方式的重大创新。李克强总理多次强调,评价政府工作不能“自拉自唱”,要让第三方独立公正评估,让社会和群众来评判,更好推动国家各项政策落到实处。近年来,国家层面相继组织对简政放权、放管结合,支持小微企业、金融服务实体经济、区域协同发展以及脱贫攻坚等政策落实情况进行了第三方评估。实践表明,第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制,在促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的作用。近年来,铜川市委、市政府高度重视通过第三方评估来衡量政府重大政策落实情况、来了解群众对政府出台政策的满意度。总体而言,第三方评估参与政府治理的制度化、规范化水平正在大幅提升。
  《铜川市推进普惠金融发展规划(2017-2020年)实施意见》提出,到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,有效提高金融服务可得性,明显增强人民群众对金融服务的获得感,显著提升金融服务满意度,满足人民群众日益增长的金融服务需求。因此,我市普惠金融发展不仅关乎铜川全面建成小康社会目标的实现,还关乎广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题。通过第三方评估的方式全面客观掌握我市普惠金融发展现状,找准差距和不足,明确发展方向,加快突破普惠金融发展瓶颈就显得尤为紧迫。
  西安交通大学金融发展研究所是国内顶尖的金融前沿研究机构之一,从2013年起开始负责铜川金融生态环境评价工作,并提出了一系列富有建设性的指导意见,为近年来我市金融生态环境持续优化做出了重大贡献。基于铜川加快发展普惠金融的迫切需要,我办决定选择由西安交大金融发展研究所对我市普惠金融发展进行第三方评估。
  三、铜川普惠金融第三方评估的重点事项
  西安交通大学教授、博士生导师,西安交大金融发展研究所所长王晓芳为铜川普惠金融第三方评估课题组负责人,课题组成员由西安交大经济与金融学院王瑞君、于江波、张娥等3名金融学博士以及谢贤君、胡冰、权飞过、马斌峰等4名金融学博士生组成。课题组于2017年9月中旬启动评估工作。
  (一)评估思路。
  主要分为四个步骤:第一步,结合我国区域经济发展情况以及普惠金融数据采集的可得性,对G20和世界银行的普惠金融指标体系框架进行调整补充,最后形成能够综合反映区域普惠金融发展实际情况的评估指标体系。第二步,面向金融机构采集评估指标数据和相关资料,同时通过问卷调查(含网络问卷调查)面向社会公众广泛征集铜川普惠金融发展情况。第三步,运用AHP(层次分析)和DEA(数据包络分析)等方法对我市普惠金融发展状况进行分析研究,形成综合评分。第四步,将我市普惠金融发展水平与全国普惠金融发展平均水平进行比较,得出铜川普惠金融相对发展状况,最后对我市加快发展普惠金融提出可行性建议。
  (二)评估指标。
  铜川普惠金融评估指标体系由“普惠金融服务的覆盖率、普惠金融服务的可获得性以及普惠金融产品与服务的质量”三个大类组成,共有21个细类和57个指标。其中,普惠金融服务的覆盖率大类包含12个细类40个指标,普惠金融服务的可获得性大类包含1个细类7个指标,普惠金融产品和服务的质量大类包含8个细类10个指标。
  (三)评估意义。
  铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估,主要有两个方面的意义。一是丰富了区域普惠金融发展内涵,促进金融资源向普惠金融领域集聚,强化普惠金融薄弱环节,补齐普惠金融发展短板,提高金融服务实体经济效能。二是有助于推进建立区域普惠金融发展监测体系,完善地方金融监管体制机制,切实防范金融风险。
  各位记者朋友,铜川金融工作前进的每一步,都离不开媒体的关注和支持。长期以来,各位媒体朋友不辞辛苦,不吝笔墨,宣传铜川金融发展,大家的每一篇报道,都给了我们极大的鞭策和鼓励。借此机会,我再次向各位记者朋友表示衷心的感谢。欢迎大家一如既往地关心、支持我市金融工作,共同推动铜川奋力追赶超越、加快转型发展。

[网络编辑:张泽]
[信息审核:张泽]
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