今年以来，我市把积极稳妥推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”作为加强农村基层组织建设的重大举措，在市委的坚强领导和省委组织部的精心指导下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》为基本遵循，依法依规强力推动工作落实。截止11月底，我市359个村全面实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，是全省首个全面实现“一肩挑”的市。
市委统筹领导，夯实工作责任。按照省委关于推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，市委高度重视，把高标准推进“一肩挑”工作纳入市委常委会全年工作要点，作为提升全市农村基层党建工作质量的重要抓手强力推进。市委书记杨长亚先后8次在市委常委会、党建工作领导小组会议、脱贫攻坚和扫黑除恶专题会上，研究推进“一肩挑”工作。我市专门印发《关于积极稳妥扎实推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的通知》《关于扎实推进全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作方案》，对推进“一肩挑”工作提出具体部署和工作目标。建立市委常委联系包抓区县、区县党委直接负责、乡镇（街道）党委具体落实的责任体系，形成了市委统筹领导、区县委靠前指挥、乡镇（街道）党委坚决执行、基层党组织积极配合的工作格局，确保层层夯实责任，有力有序推进。
深入研判分析，全面掌握实情。结合主题教育调查研究及软弱涣散村党组织专项整治，市级领导和区县委班子成员深入县乡村实地调研，广泛听取基层干部群众意见建议，逐村建立《“一肩挑”调研工作台账》。组织、民政部门联合乡镇（街道）党委组成专题调研组，通过谈心谈话、民主测评、实地走访等方式，对现任村干部、村级后备力量、大学生村官等基层干部履职情况，尤其是未实行“一肩挑”的村进行综合研判，按照好中选优原则，提出“一肩挑”人选意见，逐人进行资格联审，坚决把不符合条件的干部挡在门外。同时，举办“榜样的力量——铜川市党建引领脱贫攻坚”巡回报告会，大力宣传农村优秀党员特别是优秀村党组织书记带民致富典型事迹，不断筑牢民意基础。
严格纪律程序，依法依规选举。在推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作中，我市按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定严格执行，通过现场指导、一线指挥等方式，指导乡镇（街道）党委严格按照选举程序组织选举，做到法定程序一个不变、规定步骤一个不少、关键环节一个不漏，确保换届程序的合法性规范性和选举结果的有效性公正性。
精准施策推进，分类破解难题。按照“先易后难、逐步覆盖”原则，坚持挂图作战、精准施策、梯次推进。针对“两委”班子团结、群众基础好、经济发展好的标准化建设示范村率先推行；针对“两委”班子和谐、群众基础较好、经济发展有一定基础的标准化建设达标村稳步推行；针对个别“两委”班子不和、信访矛盾较为突出，凝聚力战斗力不够强的村，通过“大起底”清理补配、软弱涣散整顿调整等方式积极推行。推行中，对原任村党支部书记或村委会主任适宜“一肩挑”的，优先从中提出建议人选；对不合适的，注重从班子成员、后备力量、致富能手中择优提出人选；对本村确无合适人选的，注重从优秀机关干部中选拔。截止11月30日，全市359个村全面实现“一肩挑”，新增的332名“一肩挑”人员中，234人由原村党支部书记担任、66人由原村委会主任担任、26人由原“两委”班子成员担任、6人由机关干部担任。
实行备案管理，建立长效机制。为巩固推行“一肩挑”成果，全市不断完善配套措施，促进队伍整体优化提升。在全省率先整市推行村党组织书记区县委备案管理，指导各区县结合实际制定备案管理方案，明确备案对象、备案内容、备案程序，构建了层级式程序管理、链条式选拔任用、全程式考核评价、递进式激励保障机制。同时配套出台《村党组织书记激励保障暂行办法》《村后备力量培育暂行办法》《村党组织书记考核评价暂行办法》，形成梯队培养，强化保障的长效机制。（通讯员：郝东星）