山水林田湖生态保护修复试点工作是一件大事，大事必须大干，今天就是一个大干场面的开头。试点就意味着先行先胜，追赶超越要的就是先行先胜。今天召开山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组第一次会议，既是总体部署，更是动员发令，就是要进一步凝聚共识，砸实责任，高点起步，良好开局。
带兵打仗，如果不懂战略战术，一定是白累三军。刚才，洪波博士的辅导，长亚市长作的部署，讲的都是战略战术。大家都要记在心里，不打折扣地落实到行动上。下面，我再从四个层面作以强调。
一、认识层面：来之不易，试点的分量很重
从2009年被列为全国资源型可持续发展试点城市，2013年被列为全国节能减排财政政策综合示范城市，这次又被确定为山水林田湖生态保护修复项目示范区。可以说，四年一遇，一次比一次分量重、沉甸甸。铜川能够在竞争中最终拿到试点政策，靠的是大家的共同努力，特别是财政局一班人确实很给力，见机早，动作快，用心用力起了个好头。大家一定要倍加珍惜，从思想认识上高度重视。
第一，这是国家总体战略。党的十八大以来，中央把生态文明建设纳入国家发展总体布局，成为“五位一体”的重要组成部分，这是前所未有的。习近平总书记最常强调的三件事，一是从严治党，二是脱贫攻坚，三是生态环境保护。习近平总书记2015年来陕视察时讲，“陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局”。所以，国家部署在陕西省黄土高原在内的4个具有代表性的区域开展试点。铜川能够列入山水林田湖保护修复示范区，既是国家生态战略布局需要，也是革命老区优先发展战略的体现。如果干得不好，跑不到前面，无法向总书记交代。所以，跳出民生的范畴，跳出生态的范畴来看，这是必须干好的政治活。
第二，这是转型重大机遇。试点政策的含金量更高，可以说是国家给我们的一个大礼包、大红包，平均每年中央11.73亿元（三年35.18亿元）、省上配套2.54亿元（三年7.62亿元），一共14.27亿元的支持，相当于去年地方财政收入（21.5亿元）的三分之二，而铜川每年只需要配套5.28亿元。这么大的资金支持力度，对铜川来说是能办大事的，一定要花出名堂，拿结果说话。生态环境改善是转型的重要方面，生态不赢人，转型就是空话。山水林田湖生态保护修复试点工作对转型的撬动作用非常大，这个机遇抓住了，不但能够帮助我们补上生态欠账，还能带动脱贫攻坚、发展环境上的提升，解决资源型城市转型中的一系列历史遗留难题，这是必须干好的历史活。
第三，这是民生重大工程。习近平总书记讲，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。最近热播的电视剧《人民的名义》中有一句经典台词，“我们一定要搞清楚，我们从哪里来，要到哪里去”。干事情就要干到人民的心坎上。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠、最大的民生，呼吸到新鲜的空气，喝上干净的水，就是最基础、最长久的需求, 这也是最起码的底线要求。生态环境改善，包括创国卫带来的成果，那是全民共享的。山水林田湖生态保护修复，关乎每一个人的生活质量，这是必须干好的民心活。
二、行动层面：精准发力，政策效应最大化
第一，要做实项目。山水林田湖保护修复项目，个个都是大工程，三年计划实施的17个项目，要落到一个一个子项目，落到具体投资额度，落到具体时间节点，全面向社会公布，接受群众监督。第一批启动的7个项目，包括后续还要开工的项目，要抓紧抓实抓好。在项目推进上，要作为民生类项目的重点来抓，作为项目观摩的必看点、人大政协项目视察的必去点和市委市政府督查的必抓点。
第二，要系统推进。习近平总书记在党的十八届三中全会上讲，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。要抓住重点，系统施治。要把治水作为重中之重，全面落实好河长制，盯住漆水河、沮河、赵氏河流域，抓污水处理、河道整治、水库建设，持续改善水生态。作为资源型城市，矿山修复是我们的大难题，一定要抓住机遇，彻底解决一、二、三道沟等矿山治理的历史遗留问题，策划好关停煤矿、废弃矿山的生态修复,真正创造出更多的好风景，再把好风景变成好光景。
第三，要用好资金。资金的调度使用很重要。胜者先得，赢者通吃，这是市场经济规律。过去的资金拨付不搞动态的，一次性到位，没有竞争性。现在是边干边看，干得好，三年的资金都是真金白银；干不好，账面上的资金就装不进口袋。这次研究的资金管理办法是硬规矩，要严格按制度抓好资金监管使用，确保把钱花到该花的地方，让善于打仗和能打大仗的队伍不缺炮弹，打不了仗的不浪费弹药，把效益最大化才是硬道理。要注重资金的经济效益，用好市财政的PPP基金平台，在项目规划上多引入市场主体，要引入第三方运营治理，善于设计一些盈利性项目，这样才能最大化撬动社会资本。
三、技术层面：科学施治，处理好三个关系
第一，处理好治标与治本的关系。治标就是要着眼于解决具体的资源环境和生态问题，要对症下药、治理污染、恢复生态。治本就是要先用心，再用力，立足于解决长期性、根源性、系统性的问题，把建立的专家库用起来，必须先研究生态，才能保护修复生态。理念的转变很关键，要把“如何改造生态系统”转变为“如何使生态系统走上自然恢复的道路”。要把山水林田湖生态保护修复工作融入转型发展，与全市脱贫攻坚、城乡统筹、美丽乡村等工作统筹推进，通过转变发展方式、生活方式实现长久治理。
第二，处理好一域和全域的关系。生态保护修复不是一域之事，是一个大系统、大工程，一条河可以流经几个省、市、区，一座山也可以分属不同的地方，这就决定了必须统筹施治。不是单打一，单兵作战，必须联合作战，从整体战略需要出发来做。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，“各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，要建立协调机制，形成有利于推进生态文明建设的工作格局”。这一点上，我们必须市县联动、统分结合，市一级整体规划，统一开展项目可研、评审、招投标等工作，行业部门牵头来抓，具体建设内容分解到各县区实施，谁的战区谁负责。要按照自然板块，一个板块一套方案，流域联动、区域联动，与全省的大规划相统一，不能自行其是、各自为战。要记住习近平总书记在党的十八届三中全会上讲的:“如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。”
第三，处理好当下和长远的关系。把握好三个原则：一是先急后缓。先解决当务之急，对转型最急需的、社会公众关注度高的，能够产生显著效益的项目，要抓早动快，刀下见菜，走在试点前列。二是先易后难。万事开头难，对于中央先期没有下达投资，我们已经启动建设和正在建设的项目，要把资金投进去，推动项目尽快到位。对农田生态系统提升、水资源保护与综合利用这些难度相对较小的项目要快上，对于废弃矿山综合整治、生态敏感地带移民搬迁等实施难度较大的项目，要有序实施。三是先试点后建制。要通过试点工作，把好的办法、好的经验上升为制度，推动生态文明建设进入制度化、常态化轨道。
四、保障层面：全员作战，形成强大工作合力
第一，要砸实责任。中省对于责任的划分很明晰，市县政府是主体责任，各级财政部门是牵头责任，相关部门是行业监督责任，建设单位是质量终身责任。要拿出过硬的程序，建立项目档案，工程设计者、施工者、参与者都要全过程记录在案。作为市上来说，第一组长是第一责任人，组长是主要责任人，区县也是党政同责，“一把手”必须亲自挂帅作战。要按照“统一规划、统一设计、统一实施、统一验收”的要求，市财政局（领导小组办公室）要牵头抓总，多协调、多督促、多指导，统筹协调资金使用、项目实施，当好项目全周期的“店小二”。相关部门要揽责尽责，打破职能界限，做好配合衔接，合力抓好实施。
第二，要创新模式。试点要试到“点子”上。把我市作为示范区，就是看重了我们的典型性。铜川是资源型转型城市、节能减排试点城市，是关中地区向陕北地区的过渡带，这些都很有代表性，要把握好这个精准度、唯一性、独特性。试点要试出“点子”来。探索建立适合我市地质地貌和生态特点的山水林田湖系统性、整体性、完整性保护修复的模式，让别人可借鉴，在全省、全国形成“铜川范式”。
第三，要督查考核。要注重现场，眼见为实。随机随时到项目现场督查，督任务、督进度、督质量，及时发现、反馈问题，而且督查的结果要通报，督促项目高效率、高质量实施。数字为纲，结果为王，定量的手段要多用。要拿数字说话，拿现场说话，引入第三方评估，从严从实抓考核。要将绩效评价结果与领导干部业绩考核、选拔任用、离任审计相挂钩，实行严格的问责和奖惩。
第四，要浓厚氛围。山水林田湖生态保护修复是利国利民的大事，是对历史负责的长远性、基础性工程。要让更多的人知晓，让更多的人参与。宣传一定要跟进，对内政策解读要到位，不一定要营造场面，也可以请专家就大家关注的几个问题进行单独辅导。要以更加接地气的方式，做好城乡环境治理、植树造林这些与群众密切相关的工作宣传。对外要把铜川试点项目的好做法、好经验，在中省主流媒体报道，形成更大的社会效应。
大事要靠大家干，好事必须干快干实干好。要通过我们这个团队的作为，把这件大事干漂亮，给历史有个交代，给铜川人民有个交代，也给中央和省委交一份满意的答卷。