各位代表：
我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去六年工作回顾
2011年4月市十五届人大常委会依法选举产生。六年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是来陕来铜视察时的重要讲话精神，按照市委关于进一步加强和改进人大工作的决定等重大决策部署，紧紧围绕全市转型发展大局，依法履职，积极作为，各项工作取得了新进展。共召开人民代表大会8次，举行常委会会议45次，主任会议58次，听取和审议“一府两院”工作报告125项，形成审议意见和决议、决定137项，对18部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，依法选举任免了343名国家机关工作人员，圆满完成了市十五届人大各次会议确定的目标任务，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用，为全市经济社会发展、民主法治建设做出了积极贡献。
一、积极稳妥，打牢基础，立法工作顺利起步
新修订的《立法法》，赋予了设区的市地方立法权，确立了人大及其常委会在立法中的主导作用。这是党的十八届四中全会做出的重大部署，是全面依法治国、健全地方立法体制、推进地方依法治理的战略举措。
积极行动，获得地方立法权。常委会按照省人大批准行使立法权的条件，在各方的支持下，设立市人大常委会法制工作委员会，增配工作人员，组建立法工作队伍。设立常委会法律顾问组，组建立法咨询专家库，聘请了22名立法咨询专家。多次“走出去、请进来”，加强立法学习培训，推进我市立法能力建设。2015年9月30日，省人大常委会决定批准我市为首批行使地方立法权的市。
主动作为，颁布首部地方法规。为了承接好地方立法权，规范我市地方立法活动，给立法立规，法制委、法工委多次进行会商座谈，深入调研，草拟了《铜川市地方立法条例》（草案）。市人大常委会先后两次进行审议，2016年2月20日市十五届人大八次会议审议通过了我市首部地方性法规———《铜川市地方立法条例》。同年3月25日省十二届人大常委会第25次会议予以批准，5月1日公布施行。标志着我市地方立法工作正式启动，成为法治铜川建设重要的里程碑。
建章立制，打好立法工作基础。为了认真实施好《铜川市地方立法条例》，按照科学立法、民主立法的要求，主任会议通过了《立法咨询专家库管理办法》《基层立法联系点工作规定》，并在全市确立了6个基层立法联系点。制定了立法工作规程、立法技术规范、立法评估、听证等8项相关配套文件，着力将《条例》的一些原则性规定细化，形成立法过程各环节操作层面的制度。
稳步推进，有序开展立法工作。通过征集筛选、分析论证、征求意见等环节，充分吸纳民意，编制印发了《市人大常委会2016年度立法工作计划》，涉及立法项目6件。2016年9月，市人大常委会召开专门会议，对立法计划项目进展情况进行督促检查。共征集到五年立法项目建议30件，筛选出立法权限范围内建议项目13件，为编制2017-2021年五年立法规划做好了充分准备。
规范程序，认真做好备案审查工作。六年来，常委会先后对“一府两院”和区县人大常委会报送的87件规范性文件进行了审查，对不符合法律规定的条款提出了修改意见，有效维护了法制的统一。常委会还按照全国人大、省人大的安排，完成了对《预算法》、《陕西省公路条例（草案）》等100余部法律法规的立法调研和征求意见工作。
二、围绕中心，服务大局，全力促进转型发展
围绕中心、服务大局，是做好人大工作必须坚持的工作定位和重要原则，也是人大常委会有所作为、发挥作用的必然要求。常委会把推动转型发展作为人大工作的主要着力点，围绕重大问题，积极探索监督方式，在服务中监督，在监督中服务，大力开展视察调研，工作监督有新作为。
立足于保持稳定增长加强监督。常委会把计划、财政预算执行作为监督重点，每年定期对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况进行专题审议，结合不同时期发展实际，提出意见和建议，并采取多种形式，力促在转型过程中继续保持稳定发展态势。加强对财政决算和非税收入的监督，把人大监督和审计监督结合起来，要求狠抓计划、预算执行的组织实施工作，不断深化公共财政改革。常委会认真行使重大事项决定权，及时对市级预算变更进行审查、作出决定。督促加强对项目资金的监管，提高资金使用效益，规避政府债务风险，确保财政支出主要用于保障和改善民生等重点领域，促进全市经济社会协调发展。
立足于调整经济结构加强监督。常委会围绕产业转型这个核心，先后有选择性地对全市重大项目建设、民营经济、旅游产业发展等20多个议题进行了专项视察调研，及时听取和审议了相关工作报告，作出了决议决定和审议意见，积极为产业发展“把脉开方”。督促有关部门转变职能、深化改革、优化管理、提升服务，加大招商引资、重大项目建设和工业园区规划建设力度，着力推进供给侧结构性改革，精准做好我市产业的“加减法”，加快产业转型步伐，提高经济运行质量。
立足于社会事业协调发展加强监督。常委会先后对社会普遍关注的教育、体育、公共文化服务体系、社会养老服务体系建设和“四创”等工作，进行视察调研，听取和审议了相关工作报告。针对社会事业发展存在的问题，要求加大投入力度，加快推进社会化服务保障体系建设，促进经济社会协调发展。针对人口老龄化趋势和社会养老服务体系建设存在的问题，提出要充分发挥市场作用，鼓励社会各界参与，加快服务队伍建设，促进社会养老服务体系健康有序发展，更好地适应老龄化社会需要。针对公共文化服务体系建设的现状，要求做好总体建设规划，加强对文化设施使用状况的监管，提高现有设施利用率。针对环境保护和“四创”工作，常委会先后听取和审议了关于大气污染治理、农村环境连片整治等专项工作报告，连续多年将卫生城市创建工作列入监督计划，督促有关部门认真组织实施。在被命名为国家卫生城市以后，常委会又对我市国家卫生城市成果巩固提升工作情况进行了视察，针对存在问题提出了切实可行的意见建议，确保做到创建成功不松劲，巩固提升再给力。
立足于改善民生加强监督。常委会坚持以人为本，始终把维护和实现广大人民利益、保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点,先后听取和审议了关于脱贫攻坚、保障性住房建设、食品安全监管、公立医院改革、社会保障和美丽乡村建设等30余项专题工作报告，对群众关注的热点难点问题进行重点检查，就改进工作提出有针对性的意见建议，推动了相关问题的较好解决。如针对我市脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大的实际，提出要扎实落实“五个一批”的要求，发挥纵横联动机制作用，精准识别，精准施策，砸实任务，确保任务全面完成。针对公立医院改革问题，提出要充分发挥主导作用，加快人事制度改革，完善绩效考核分配和长效监管机制，规范医疗服务行为，提高医疗服务水平。针对保障性安居工程建设，提出要坚持政府主导、市场运作，依法规范拆迁，公开透明分配，科学设计，严格施工，确保工程质量，让群众住上放心楼。针对食品安全问题，建议要树立民以食为天、食以安为先的理念，加强执法监管，把这一重大民生问题抓紧抓实抓好。
三、维护公平正义、促进社会和谐，法律监督工作取得新进展
常委会紧紧围绕维护公平正义、促进社会和谐这一重要任务，通过强化法制宣传教育，开展执法检查，实施司法监督等有效手段，在全社会大力弘扬宪法精神，践行法治理念，推动了依法治市工作的顺利开展。
强化宣传教育，推进法治社会建设。常委会在2011年对“五五”普法工作进行了全面总结，听取了“六五”普法五年规划说明，作出了《关于进一步加强法制宣传教育工作的决议》。2014年对“六五”普法工作情况进行了审议，2016年对“六五”普法决议执行情况进行了审议，作出了在全市开展第七个五年法治宣传教育的决议，把法治文化纳入公共文化服务体系，普法对象从关键少数推及到大众多数，要求市政府及相关部门要进一步深化认识，夯实基础，健全机制，提高全社会法治意识。六年来，我市法治宣传教育工作深入有序推进，在服务转型发展大局，建设法治铜川进程中发挥了重要作用。
开展执法检查，切实保障宪法法律实施。常委会采用自查与抽查、实地察看与听取汇报、全面检查与重点抽查相结合的办法，先后对《道路交通安全法》《矿产资源法》等18部法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。指出执法工作中存在的问题，提出意见和建议，形成审议意见，督促贯彻落实。常委会把执法检查的重点放在解决有法不依、执法不严、违法不纠等突出问题上，督促“一府两院”严格执法主体，落实执法责任，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进了宪法和法律法规在我市的贯彻实施。
强化司法监督，维护社会公平正义。为“让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”，常委会先后组织对法、检两院和市公安局关于执行、刑事审判、批捕起诉、刑罚执行监管和经济犯罪侦查等工作进行了视察，听取和审议了相关专项工作报告。在充分肯定工作成绩的同时，及时指出存在的问题和不足，督促司法机关深化体制改革，强化内部监督，加强司法队伍和基础设施建设，依法处置涉法涉诉信访案件，努力提高办案质量，有力地促进了依法行政和公正司法，为经济社会发展营造了良好的法治环境。
重视来信来访，着力化解社会矛盾。常委会坚持把信访工作和监督工作相结合，认真受理群众来信来访，及时化解社会矛盾。六年来，共受理群众来信来访1200余件次。常委会对所受理的信访件，都及时转办，并对一些重要信访案件重点督办，促进了一批问题的有效解决。
四、规范人事任免，县乡人大换届选举展现新气象
常委会紧紧围绕地方政权建设，依法行使人事任免权，认真做好县乡人大换届选举指导工作,为我市经济社会发展提供了坚强的组织保障。
认真做好人事任免工作。常委会坚持党管干部原则和依法选举任免的有机统一，慎重依法行使人事任免权。严格任免工作程序，修订了《市人大常委会任免国家机关工作人员办法》，制定了《实施＜陕西省宪法宣誓制度组织办法＞工作细则》，坚持实行拟任命人员任前见面、供职发言、向宪法宣誓和颁发任命书等制度。六年来，共依法任免国家机关工作人员343人次，确保了省、市委重要人事安排顺利实现，为全市改革发展提供了坚强的组织保障。
精心指导县乡人大换届选举工作。十五届人大任期内，经历两次全国县乡人大同步换届选举。常委会认真贯彻中央和省、市委的统一部署和要求，成立换届选举指导小组，组织召开专门会议，进行安排部署，及时加强检查指导，掌握工作动态，认真协调解决具体问题，扎实推动换届选举工作。本次县乡人大换届选举，常委会严格按照中央“九个严禁”要求，严肃换届纪律，确保换届选举风清气正。经过各方共同努力，我市县乡人大换届选举工作顺利完成，直接选出新一届区县级人大代表639名，乡镇级人大代表1072名，选民参选率分别达到90%和90.02%，选举产生了新一届县乡两级国家机关领导人员，基层政权建设进一步加强。
五、凝聚民智民力，代表工作取得新成绩
人大代表是人民代表大会的主体。做好代表工作，充分发挥代表作用是各级人大常委会的重要职责。常委会按照省、市委要求，不断建立健全工作机制，积极做好服务保障，为凝聚全社会的智慧和力量、保障人民当家作主创造良好条件。
拓宽代表履职渠道，充分发挥代表作用。常委会积极探索代表履职的新途径，不断拓宽代表履职渠道，及时向代表通报常委会和“一府两院”工作情况，通报全市重要工作，寄送相关资料，坚持每次常委会会议邀请部分代表列席，保障代表的知情权。组织代表围绕项目建设、治污降霾、改善民生、“十三五”规划编制等重点工作开展视察调研，听取代表意见建议，接受代表监督。按照市委的要求，在人大代表中开展了围绕“四个聚焦”、践行“四个争当”和“访民情、听民意、集民智、解民忧”活动，冲在一线、干在实处。六年来，共邀请市人大代表列席人大常委会会议200余人次，组织市人大代表参加全市重大活动和视察、检查活动达1000余人次，扩大了代表对全市中心工作的参与度，代表主体作用得到较好发挥。
重视代表培训宣传，提高代表履职水平。六年来，坚持定期为代表订阅《中国人大》《民声报》等报刊杂志，组织800余名各级人大代表参加培训。在省市媒体增设专栏，专题宣传报道代表先进事迹，增强了代表的荣誉感和使命感。
重视代表建议办理，加大建议督办力度。常委会狠抓代表建议督办工作，切实提高代表建议的办复率和落实率。坚持每年听取代表建议办理情况汇报，年初抓及时交办、年中抓限期办结、后期抓督办难点，提高代表建议办理质量。市十五届人大一次会议以来，共收到代表建议批评和意见407件，都及时转交有关方面研究办理。截至目前，所有代表建议已全部办结并答复代表，办结率100%，代表满意率90%以上。
建立健全规章制度，规范代表履行职权。常委会制定了《市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系人民群众的实施意见》和《市人大常委会关于许可对市人大代表采取限制人身自由措施和实施刑事审判的办法》等规章制度，建立了代表履职档案，将履职情况作为代表进退的重要依据，不断提高代表工作的制度化、规范化水平。
六、加强自身建设，履职水平有了新提高
常委会主动适应转型发展、追赶超越的新要求，不断深化思想建设、作风建设、组织建设，坚定理想信念，不断探索创新，狠抓制度规范，强化责任担当，依法履职能力和机关服务水平不断提升。
重视思想建设。常委会始终把思想政治建设放在首位。认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”“两学一做”学习教育等活动，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，重要工作、重大事项积极主动向市委请示报告，努力把党的各项路线方针政策和市委重大决策部署在人大工作中贯彻好、体现好、落实好。
重视作风建设。常委会认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等法规制度，带头执行中央和省、市委关于加强党风廉政建设的有关规定，健全班子成员生活作风监督机制，认真落实个人重大事项报告、述职述责述廉等制度，以身作则，率先垂范，严守底线，敢于担当，把纪律和规矩挺在前面，自觉接受群众监督，营造风清气正、干净干事的良好政治生态，永葆清正廉洁的政治本色。
重视机关建设。常委会按照新形势对人大工作的新要求，对现行的规章制度进行认真梳理，该废止的立即废止，需完善的及时完善。先后对十多项规章制度进行了修订完善，新制定了《常委会党组议事规则》《公民旁听市人大常委会会议试行办法》等十余部规章制度，各项工作更加规范有序。常委会工作机构进一步优化，合理确定机关编制，增设了法制、内务司法和预算三个工作委员会，增设了常委会办公室相关科室。积极改善办公条件，进一步提高机关保障水平，使人大工作充满活力，让人大干部更有激情、更有干劲。
重视调研宣传。常委会围绕全市转型发展的重大事项和常委会工作中出现的新情况、新问题，开展调查研究，及时总结推广好经验、好做法。六年来，常委会组成人员和机关工作人员共撰写各类调研文章120余篇，在省、市各新闻媒体共刊播宣传稿件800余篇。常委会重视对外联系与交流，加强对区县人大工作的指导与交流，积极参加全国二十四城市人大工作研讨会和全省十一市人大常委会秘书长联席会议。通过宣传交流，扩大了影响，增进了友谊，展示了我市转型发展的新成就和人大工作的新气象。
各位代表，六年来，市十五届人大常委会始终坚持对党负责、为民尽责、依法履职，努力在强化使命担当中彰显制度优势，各项工作取得了新进展、新成效。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是“一府两院”、各区县人大常委会、各级各部门紧密配合、大力支持的结果，是市政协及社会各界协同工作、热情帮助的结果，是全市人民充分信任、理解支持的结果。在此，我代表市十五届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾六年来的工作，我们也清醒地认识到，面对人民群众和人大代表的新期待，常委会工作还面临不少问题和不足，主要是，立法基础工作还不够扎实，立法能力还需加强，监督工作机制还需进一步完善，人大监督的刚性和实效仍需增强，代表工作还存在薄弱环节，常委会组成人员依法履职能力还需进一步提高等，这些，都将在以后的工作中研究解决。
六年工作的主要体会
各位代表，六年来的工作，使我们深刻地认识到，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是社会主义政治文明的重要制度载体。要做好常委会的各项工作，更好地推进我市民主法治建设，服务和保障经济社会发展，必须做到以下几点：
第一，必须坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。坚持把党的领导作为人大工作方向正确的根本保证，自觉把人大工作置于市委的坚强领导之下，使人大的各项工作都有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。要坚决贯彻落实市委的各项决策部署，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。
第二，必须坚持以人为本，大力促进民生改善。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点。要始终牢记尊重群众、依靠群众、深入群众，把回应社会关切作为履职为民的基本遵循。坚持对党的事业负责与对群众负责的高度统一，顺应群众期盼，倾听民众诉求，着力推动解决人民群众关注的利益问题，促进党和政府各项方针政策的落实，更多更好地惠及全体人民，提升幸福指数。
第三，必须坚持依法履职，坚决维护宪法法律权威。坚持把严格依法履职作为人大工作的根本要求。不管是行使法定权力，还是召开各类会议，都必须严格按照法定原则、程序、方式来进行，使人大常委会各项权力的行使都充分体现民意、体现程序规范和公平正义。要带头尊重和执行宪法法律，做忠实维护宪法法律的模范。
第四，必须正确处理监督与支持的关系，营造良好的工作环境。坚持监督与支持有机统一，妥善处理与“一府两院”的关系。在监督中支持，在支持中监督，支持和帮助“一府两院”不断加强和改进工作，推进依法行政和公正司法，合力促进追赶超越、转型发展。坚持以问题为导向，找准监督议题，创新监督方式，提升监督实效。
第五，必须坚持依靠代表，发挥代表主体作用。坚持把依靠代表、服务代表、发挥代表作用，作为常委会工作最重要的内容。积极为代表参政履职创造条件、提供便利，多形式搭建代表履职平台，多措施保障代表依法履职，让人民当家作主通过代表为民履职真正得以广泛实现。
第六，必须坚持与时俱进，勇于创新人大工作。坚持把与时俱进、勇于探索，作为推动人大工作创新发展的不竭动力。树立人大工作需要创新、能够创新的工作理念，增强主动创新的积极性。认真研究新情况，积极探索新方式，及时总结新经验，在立法、监督、代表工作以及自身建设等方面，都能体现时代特征和铜川特色，使人大工作更加充满生机和活力。
对今后工作的建议
各位代表，今后五年，我市将进入追赶超越、转型发展、决胜小康的关键阶段。前不久召开的市十二次党代会和十二届二次全会，对今后的工作做出了全面安排部署。新形势新任务要求新一届市人大常委会，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是来陕来铜视察时的重要讲话精神，按照市第十二次党代会的决策部署，紧扣追赶超越转型发展目标，坚决落实“五个扎实”的要求，围绕中心，服务大局，依法履职，为实施好“十三五”规划、全面实现小康作出新的贡献。
一、加强法治宣传，推进法治建设
要继续加强对宪法的学习和宣传，形成良好法治氛围。进一步健全立法工作相关配套制度，完善立法工作机制，加强立法队伍建设，夯实立法工作基础，突出重点，加强调研、审议和评估，加快立法规划的编制和落实，扎实、稳妥、有序地推进地方立法工作。
二、改进监督方式，增强监督实效
要不断改进和规范人大及其常委会的履职行为，创新监督方式，健全工作机制，围绕全市追赶超越转型发展工作大局、围绕实施“十三五”规划的重大问题、围绕人民群众关心的热点难点问题和重点法律法规的实施，找准履行监督职能与服务中心工作的切入点，持之以恒，积极作为，善作善成，务求实效。
三、勇于担当使命，发挥代表作用
要进一步尊重代表主体地位，创新代表工作机制，加强代表履职培训，不断强化代表依法履职意识，努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众常态化，进一步规范代表议案、建议和批评意见的办理程序，加大代表建议督办力度，持续跟踪落实，不断提高问题解决率和代表满意率，激励代表在推动铜川转型发展中建功立业。
四、加强自身建设，提升人大形象
要切实加强思想政治建设，严守党的政治纪律和政治规矩。要大力加强组织建设，优化人大常委会组成人员的知识和年龄结构，提升履职能力。要不断加强队伍建设，激发机关干部活力，提高服务保障的能力和水平。要加强人大文化建设，进一步提高人大工作水平，使人大工作更加贴近铜川实际、更加富有时代特点、更加具有生机活力，不断开创人大工作新局面。
各位代表，全面小康的历史使命召唤着我们，转型发展的宏伟蓝图激励着我们，追赶超越的重锤响鼓催促着我们，铜川人民的殷切期待鞭策着我们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记全市人民的重托，不辱使命，积极作为，开拓创新，以更加务实的工作作风，更加奋进的精神状态，为实现追赶超越，加快转型发展，决胜全面小康而努力奋斗！