各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
近日，中央电视台《走遍中国》栏目制作播放了《小微看台州：最多跑一次》节目，全面介绍了浙江省台州市通过简政放权、优化营商环境，实现小微企业办理各类审批“最多跑一次”的经验做法，对我市实施市场主体培育倍增计划有很强的借鉴意义，按照市政府主要领导要求，现将节目内容整理为文字稿，各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位要认真学习并围绕“提高行政效率、提升服务水平、优化营商环境、助推企业发展”开展讨论研究，想实招、求实效，于5月22日前，将讨论结果和改进措施报市政府研究室（纸质版加盖公章送至市政府3号楼1506室或传真，电子版发送到邮箱）。
联 系 人：刘 强
联系电话：3280612
传 真：3185953
邮 箱：tcjjyj@163.com
铜川市政府研究室
2018年5月17日
附件：
《小微看台州》节目文字实录
跑断腿、磨破嘴，盖不尽的公章，这曾是企业到政府办事的真实写照，然而在浙江台州，小微企业到政府办事只需要跑一次就可以办成，这是一次真正意义上的政务瘦身改革，还是仅仅是喊出的口号？敬请收看五集系列片《小微看台州》第一集《最多跑一次》。
这里是台州市温岭市石塘镇，随着清晨第一缕阳光，这个以渔业闻名海内外的小镇，也慢慢地开始繁忙起来。刘子胤是当地一家渔业服务公司的负责人，今天，他带着等待已久的好消息，早早地来码头和渔民碰面。
刘子胤：“船的话现在已经有人要买了，等会把资料给我，今天我去把手续办一下，好吧？”
刘子胤从事渔业服务工作已经有六年的时间，集中办理最多的业务就是渔船买卖。
刘子胤：“行，证书都是齐全的，下午把资料拿去温岭行政服务中心给你办一下，有什么电话联系。”
正是因为渔船买卖的行政审批手续非常繁琐，所以渔民卖船时，往往会选择像他一样的中介服务公司。
刘子胤：“以前一条船的买卖是非常复杂的。”（展示一厚沓资料）
记者：“这就是一条船的资料啊！”
刘子胤：“对，以前一条船办下来的话，最快要2到3个月，现在的话，从一次跑（“最多跑一次”）以后，只有这么点资料了。”
记者：“差好多呀。”
刘子胤：“对，现在只要我去一趟行政服务中心，9个工作日内就能够办理完成了。”
记者：“这么短的时间呢。”
刘子胤：“今天我刚好有一条船要办理，你可以跟我一起去看一下。”
正如刘子胤所说，自从台州实行“最多跑一次”政策以来，像他所办理的渔船买卖行政审批业务，办理程序已经缩短到只需跑一次，且办理时间最快只需要3天，成为全国典型。什么是“最多跑一次”？台州市政府究竟做了哪些努力才实现了惊人的台州速度？
温岭市是浙江省台州市所辖县级市，三面环海，这里的石塘、松门等乡镇的许多老百姓依然靠捕鱼为生，渔船买卖非常频繁，像刘子胤一样的中介公司主要为渔民服务，如果政府能够将审批手续简化，效率提升，将会直接提高企业的效益。今天一大早，他去渔船上取资料，就是为了能够在行政服务大厅上班后，第一时间提交资料，尽快办理。
全国小微看浙江，浙江小微看台州。小微企业是台州经济发展的生力军，提高政府办事效率，解决企业政务难题，对于台州来说有着重要的意义。2016年12月，浙江省委省政府创造性地提出“最多跑一次”政策，即在申请资料齐全，符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定到形成办理结果的全过程，一次上门或零上门。
王蓓蓓（温岭市海洋与渔业局行政审批科工作人员）：“您好，请问您过来办理什么事项？”
刘子胤：“我今天来办理一条船的买卖，资料你看一下。”
记者：“您所有的资料只需要提交给这一个窗口吗？”
刘子胤：“对，现在我只要把资料交给他们，接下来的事情就交托给他们办理。”
王蓓蓓：“好的，资料很齐全，请签一下字。请问你们是直接邮寄呢还是自己上门来拿？”
刘子胤：“我选择快递。”
王蓓蓓：“那到时候就邮寄给你们了。”
刘子胤：“好的，谢谢啦。”
记者：“这就全部办好了吗？”
刘子胤：“对对对，现在就是我把资料全部交给他们，他们审核完，我们就可以回去了。”
记者：“这么方便，也就是说就跑这一次对吗？”
刘子胤：“对，就跑这一次。”
办理渔船买卖，涉及海洋渔业局的很多部门，为什么刘子胤现在只需要到这个窗口，跑一次就能办成呢？那么，海洋渔业局系统内部又是怎样协调配合，从而达到最多跑一次的高效率呢？林育明科长从事海洋渔业工作已经有十几年，2016年“最多跑一次”改革提出后，他不断总结工作内容，试图找到提高办事效率的方法。
林育明（温岭市海洋与渔业局行政审批科科长）：“这条船的资料到我们这里后，现在我就在上面（审批表）开始审批了。渔船功率指标的审批原来是要把材料寄到省里面去办的，现在我们在网上就可以操作了，许可证原来都是在台州市区办的，现在台州市把公章全部放到我们这里了。”
由于渔业的特殊性，国家对其相关业务的审批权限有着非常严格的规定，正是因为“最多跑一次”改革的实现，以往在省里市里才有的渔业捕捞许可证、签发人等3项重要权力直接下放到了审批科，原本需要渔民花费一个多月办理的项目，现在在一个办公室就可以审批完成，这大大提高了办事效率。“最多跑一次”改革是为了让群众办事少跑腿，但是当资料提交到窗口后，有一些必要的跑腿程序，就由办事人员来跑，部门内的审核程序完成后，林育明科长又马不停蹄地来到局里，在渔船买卖最繁忙的休渔期，林育明科长每天都要像这样来回跑5、6回。
林育明：“你好，有一条船的买卖，现在我把资料传给你们，你们抓紧去检验一下。”
渔船检验是渔船买卖时必不可少的程序之一，以前需要买卖双方来回提交检验报告，现在成了林科长直接和检验站沟通。在台州，几乎所有的行政审批事项，都设置了像海洋渔业审批科一样的综合窗口，一窗受理，让办事不再因为不熟悉而乱跑腿，集成服务让政府人员内部跑腿、内部沟通，解决了办事跑腿多的难题。
企业来政府办事，绝大多数业务会涉及很多不同的部门，这些部门隶属不同的系统单位，业务配合起来非常困难，那么怎样才能让这些业务也达到“最多跑一次”呢？
蒋巧西是温岭市民政事务部的业务骨干，以前她主要负责社会组织登记工作，业务知识单一，“最多跑一次”改革后，为了解决部门之间的业务对接问题，专门设立了承办员岗位，她就是这里唯一的承办员，现在她一个人要对接52个部门，大量的业务知识从没有了解过，她只能白天工作，晚上加班学习。今天周末，蒋巧西没有在家休息，而是冒雨来到了一个艺术学校。
蒋巧西:“你好，郑校长，今天过来给你送证了，你看一下。”
郑建军已经经营艺术学校多年了，随着学生越来越多，教室也越来越不够用，半个月前正好有一个机会，他把学校旁边的商铺也租了下来，本来是个开心的事，但没想到校址变更手续的办理却十分繁琐，当时到了行政服务中心窗口，接待他的正是蒋巧西。
记者：“看您手边的证书是刚刚办下来吗？”
蒋巧西：“嗯，对，这个是我刚打印出来的证书。三天前，郑校长来我那个窗口，他就是说要办理住所变更。当时，他非常着急，所以今天我办好了就直接给他送过来了。”
郑建军：“当时真的是非常着急，但是我没想到，几天时间她就给我办下来了。”
蒋巧西：“我今天送上来的时候，还带了教育部门的证书，我是这个窗口的承办人，所以他提交的材料，就是由我来转送给教育部门的，教育部门办结之后，也是由我来转送这个证书，所以今天我就两本证书一起带过来了。”
记者：“那您这次为什么这么着急办理证书呢？”
郑建军：“因为总的来说，当时我们这个证书如果没有办下来的话，我们在新校址办学就属于违规办学，对于我们的师生就会带来不可估量的损失。”
给郑校长送完资料后，蒋巧西必须马上赶到一个特殊的地方。这个特殊的地方就是民政事务综合学习小组，为了能够使得不同单位更好地配合工作，提升办事效率，小组每周都会安排一个业务骨干，为其他人传授经验，今天是蒋巧西讲课的日子。在台州，像蒋巧西一样的承办员一共有2000多位，自从“最多跑一次”改革以来，承办员们的工作量翻了好几倍，加班已经成了他们的家常便饭。然而，为了能够更好地实现“最多跑一次”，政府人员的工作考核标准越来越严苛，想要成为一名合格的承办员，他们必须付出更多的努力。
就在蒋巧西和同事们努力学习的同时，离她约40公里处的一家小微企业，也在为迎接自己的一笔国际订单而努力。陈军辉是椒江区兴旺海产的负责人，经过几年的打拼，他们的水产已经覆盖全国，今年他想要打开国外市场，他小心翼翼地为这位国外客商介绍自己的产品。
陈军辉：“这个质量可以吗，满意吗？”
国外客商：“看起来很不错，我想知道装鱼的箱子有多重？”
陈军辉：“应该是200到300克，那你大概本次需要多少数量？”
国外客商：“500公斤。”
客户对产品非常满意，并且开口就是500公斤的订单，这样的生意陈军辉不能拒绝，然而就在半个月前，他的公司还不具备出口资质，想要注册一个新的出口公司，需要近两个月的时间，那为什么他还敢接下这笔外贸订单呢？
椒江区位于台州湾入口处，是台州的主要城区之一，在“最多跑一次”改革中，陆续实施了三证合一、九证合一等政策，改革力度非常大。
陈军辉：“我们打开（档案袋）看一下，这个是我们刚批了一家公司的一些证件，最主要的是一个九证合一的证件。原先的五证是组织机构、国税地税、统计证书等，再加上出口需要的四个证书，合在一起就是九证合一的一个证书。”
记者：“那您办这个证书花了多长时间啊？”
陈军辉：“以前我有办过，自己有两三家公司，基本上是我在经手，如果说一个人专门去跑这一块，我估计也得两三个月的时间，“跑一次”这个政策实施以后，我把所有的资料提交到一个窗口，就可以回来了，等七天左右他们来电话通知证书到了，我就直接去把证书拿回来就可以了，非常方便，可以说为我们节省了好多精力、财力和资金。”
对于企业家来说，时间就是金钱，从陈军辉洋溢着喜悦的话中，我们可以听出，“最多跑一次”政策的实行所带来的好处，2017年4月，台州市在九证合一的基础上，再次缩减流程，简化手续，大胆实施十七证合一改革，这在全国来讲尚属首创，正是因为台州一直以来的大胆改革，才让更多的小微企业，不再为到政府办事而困扰，一心一意专注发展，经济营收越来越高，企业越做越大。
渔船检验站接到林科长电话后，就抓紧安排了检查，而刘子胤只需要在家门口的码头配合工作人员登船检验，只要船只检验合格，这条渔船的买卖程序就已经完成了80%。检验人员通过传真将资料交给了林育明科长，在他做完最后的核对之后，这条渔船的买卖程序全部完成。手续将通过快递直接送到刘子胤的手中，整条渔船买卖只用了五个工作日便全部办理完成，这就是台州速度。
卢志光从事会计工作已经有40多年，他所在的东腾镇是台州的工业重镇，这里分布着近千家小微企业，这些小微企业大多以家庭作坊的形式存在，产值也并不是很高，对于这些企业来说，处理税务问题是他们最头疼的事情。所以像卢师傅这样经验丰富的老会计备受他们的青睐，卢志光除了自己的工作之外，还肩负着近15家小微企业的财务。
月初是卢志光最忙的时候，刚刚见完曹总，他又马不停蹄地来到另外一家小微企业询问财务。了解了需要处理的财务工作，卢志光必须抓紧时间去一趟税务大厅了。
记者：“您平时都是坐公交车去办税吗？”
卢志光：“是啊。”
记者：“大概每次到办事地点得多长时间呢？”
卢志光：“一般到那边要半个钟头，（公交车）15分钟一趟，有时候拖班了也要等好几十分钟。”
记者：“那您到那边的话一般都是做哪些事儿呢？”
卢志光：“我们到国税批一般纳税人的资格证，还有购发票、认证、申报这些事情都要办。”
记者：“一周要去几次呢？”
卢志光：“一般一周要跑两三趟。”
记者：“每周都会有吗？”
卢志光：“对，都有啊。”
办理次数多，路程远，到了之后还需要复杂的办事程序，如何能够解决每一个小微企业都会遇到的财务问题，怎样才能让“最多跑一次”改革进一步加速？
到了税务局，卢志光没有到人工大厅，而是带着记者直接走入到旁边的自主办理大厅。
记者：“人不是很多。”
卢志光：“对，现在方便很多，以前排队要好几个小时。”
记者：“现在你所有信息都可以在这台设备上完成吗？”
卢志光：“对，我现在正要领发票。很方便的这个自助机，我给你演示一下，第一步先插上金税盘，第二步放上身份证。”
（卢志光操作完成后，自助机器打印出发票。）
记者：“这就已经全部打印完成啦？”
卢志光：“对，打印完了，很方便的，一下子就好了。”
原来，为了解决办税人员等待、办理时间较长等问题，2016年9月，临海市设立了台州最大的自助办税服务大厅，像卢志光这样经常办理业务的老会计们都会选择自助办理。
卢志光：“刚才买发票很省力，现在扫描认证更加方便了。”
通过自助办理机，曾经需要复杂办事程序的业务，用了不到两分钟的时间就全部办理完成，这样的效率提升，对于企业的帮助无疑是巨大的，在自助办税大厅的一旁，临海市还设立了台州首个24小时自助办税机，这样一来企业可以随时办理业务，办事更加便捷。如果说高新科技设备的出现，让税务办理开启了加速度，那么在成熟的互联网技术的帮助下，很多税务问题已经进入数据跑腿时代，只要有一台电脑随时可以办理。现在，临海市网上办税，占总税务处理事项的60%以上，真正实现了不跑腿也能办事。
（画面切换到台州市一个工业园区）
记者：“您现在是遇到了一个什么样的问题呢？”
杨壮壮：“现在我们在办房产证的时候，就遇到了厂房有移位的问题，具体的我给你图纸上指一下吧，就是本来这个绿化带在这里，现在就稍微往里挪了一点。”
记者：“就差这么一步，影响这么大呀？”
杨壮壮：“对呀，这就跟我们现在规划的红线已经是不能够重合了，导致我们没法办理房产证，现在差不多也三个月了吧，我们现在非常着急，因为我们整个园区都存在移位，现在面临的问题是，我们厂房造好了，需要资金去发展，房产证办不下来，就没法去银行融资。”
杨壮壮所说的问题，不仅涉及建设、国土、消防等多个部门，而且因为是历史遗留问题，很多部门没有处理权，所以必须由县长亲自审批。然而一个普通的小微企业主怎样才能见到县长呢？一时间他也不知道该怎么办才好。2017年6月9日，台州市推出的“微信扫一扫，市长助你跑”，只要通过手机上报自己的问题，就会有相关部门的人员来处理，以前的杨壮壮不相信通过手机可以解决问题，但是现在没有更好的办法，他只能抱着试一试的心态上报遇到的问题。这个“微信扫一扫，市长助你跑”究竟是怎样运作的？杨壮壮真的能够通过手机解决难题吗？
（记者来到台州市市长助跑办公室。）
记者：“这就是专门成立的市长助跑办公室呀。”
何晓霞（浙江省台州市行政服务中心主任）：“对，这是我们市里专门抽调人员成立了这么一个市场助跑的办公室，让我们一起来看一看后台究竟是怎么运作的。（在大屏幕上演示）这个页面就是我们群众通过手机打开“台州发布”公众号，上面有一个市场助跑的栏目，点开之后就会出现这个页面，通过这个页面可以直接把在办事过程当中的一些问题、建议、评价进行上传，上传之后，就会汇总到我们市长助跑办进行分类派单，派送到我们12345进行督办，在督办的过程中，对于一些疑难、复杂的问题，我们有一个市长、县长、乡镇长三级响应的机制，通过现场办公会的方式来破解难题，（何晓霞点开已处理完成的一个派单）我们看到坦头镇的这个现场办公会解决的就是通过市长助跑的二维码反映上来的一个问题。”
记者：“现在我所在的位置，就是台州的中国汽车用品城，相信大家可能很多人都没有见到过县长亲自办公的场面，这里马上就要举行一场别开生面的现场办公会了，接下来，我们就去看看他们是如何工作的。”
会议现场，台州市天台县相关部门的负责人都已经准时抵达。
姚峰（浙江省天台县行政审批局局长）：“一个呢，我想针对这八家企业提出来的这些问题，我们专门落实企业投资项目审批科……”
叶海明（浙江省天台县国土资源局局长）：“压红线的这个问题呢，规划这边也要先落实，然后由企业来作出一个承诺，我们直接按照现状来办理。”
齐益明（浙江省天台县建设规划局局长）：“也就是说在你们取得的合法用地范围内，那只要是符合消防要求的，按现状予以规划许可。”
潘军明（浙江省天台县县长）：“刚才我们相关部门态度都很端正，表态都很清楚，应该说，按照这样的态度，这个问题是可以解决了。”
记者：“像刚才那样县长亲自坐在你们面前给你们办公这种事情真是太难得了。”
杨壮壮：“我没想到通过微信扫一扫，就能直接面对面地办公。”
2018年1月，为了打造最优营商环境，台州市党委政府提出“妈妈式”服务，全心全意为企业排忧解难，截止到2018年2月初，台州市共实现“最多跑一次”事项1297项，实现率为98.6%，2017年全市工业增加值同比增长10%，增速居浙江省首位。从这些数据来看，政府办事效率的提升对于经济的发展有着重要的助推作用，更快、更好地为企业和群众办事，这一场攻坚战还将持续进行，政府还需要做出更多的努力。
