主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
　　受市人民政府委托，现将我市政府性债务管理情况报告如下。
　　一、政府存量债务情况
　　截止9月底，全市政府存量债务余额91.84亿元，剔除省财政厅下达的2018年新增地方政府债券11.6亿元、或有债务置换7.19亿元等政策性增长因素后，较2017年底减少5.7亿元。
　　截止9月底，市本级政府存量债务余额53.69亿元，剔除省财政厅下达的2018年新增地方政府债券5.32亿元、或有债务置换0.3亿元等政策性增长因素后，较2017年底减少5.01亿元。
　　需要说明的是，在编制市级2018年预算时，为了保障中省、市委、市政府各项决策部署和民生政策落实到位，市本级将预计新增地方政府债券5亿元提前纳入财力予以安排。省财政厅今年下达市本级一般政府债券3.3亿元，因此市级年初支出预算出现1.7亿元缺口。为了确保年初人大批准的既定目标落实到位，市财政将通过盘活存量资金、争取中省转移支付等渠道筹集资金，足额保障年初预算安排的支出需求。
　　二、政府债务限额情况
　　2018年，省财政厅确定我市政府债务限额为99.12亿元，其中，市本级政府债务限额61.62亿元。截止今年9月底，我市政府债务总额91.84亿元，其中，市本级政府债务总额为53.69亿元，债务风险总体可控。
　　三、加强政府债务管理的主要举措
　　（一）提高政治站位，夯实债务管理主体责任
　　今年以来，市政府先后8次召开政府党组扩大会、常务会和专题会议，深入研究财政金融和债务管理工作，制定债务风险化解方案，提出债务化解的目标任务和具体措施，全面规范和加强政府债务管理。
　　（二）统筹财政资金，加大政府债务化解力度
　　进一步加强财政支出管理，优化支出结构，市本级通过盘活存量资金、调入政府性基金等方式，筹集资金5.51亿元用于化解政府债务。交通、住建、医疗卫生和棚户区改造等一些重点领域突出矛盾得到化解，一些历史遗留问题得到妥善解决。
　　（三）强化债务管理，规范政府举债融资行为
　　坚决堵死后门。杜绝一切违法违规融资担保行为，在限额内规范举债，增加偿债准备金规模，确保政府债务按期归还。切实开好前门。积极做好土地债、棚改债等专项债券的争取和实施工作，为我市重点项目建设提供资金保障。
　　（四）做到双管齐下，有效降低政府债务指标
　　一方面，严格控制增量，积极消化存量，切实降低政府债务规模。另一方面，巩固基础财源，壮大支柱财源，培植后续财源，做大财政收入规模。加强政府性基金征收，盘活国有资产收益，为化解政府债务风险提供财力支撑。
　　（五）注重资金绩效，妥善处理防范风险和经济发展的关系
　　注重政府债务资金使用绩效，持续跟踪债务项目运营管理，防范债务风险。进一步创新财政投入方式，深化金融创新改革，通过股权投资基金、产业引导基金、政府性融资担保体系等多种渠道，支持经济社会持续健康发展。
　　（六）完善规章制度，切实防范隐性债务风险
　　制定出台《铜川市隐性债务化解实施方案》，将防范化解地方政府隐性债务风险作为重大政治责任和政治规矩，按照“谁举债、谁偿还”的原则，明确偿债责任主体、目标任务和偿债资金来源，积极化解债务存量。
　　四、下一步工作措施
　　（一）加大资金统筹力度，有效化解政府债务风险
　　进一步优化支出结构，每年安排财政预算时，统筹可用财力支持化解政府承担直接偿还责任的公益性债务，每年的超收收入和盘活存量资金优先用于偿还债务，切实降低债务风险。
　　（二）夯实偿债责任，加强债务项目运营管理
　　对存量债务落实还款责任、明确还款渠道。加强债务项目运营收入管理，对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，继续通过项目收入偿还；对运营收入不足以还本付息的债务，通过依法注入优质资产、加强经营管理等措施，提高项目盈利水平，增强偿债能力。
　　（三）强化责任追究，着力构建债务管理长效机制
　　建立管理约束机制，对债务管理不力、风险大幅攀升的区县和市级部门，严格追究主要负责人的责任。将政府性债务管理纳入各级党政领导干部任期经济责任审计范围，强化责任追究。
　　以上报告，请予审议。