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索引号:  XXGK-2018-024298 发布机构:  铜川市人民政府办公室
发布日期:  2018-10-31 16:18 关键字:  中医药 产业发展 实施意见
索引号:  XXGK-2018-024298 发布机构:  铜川市人民政府办公室
发布日期:  2018-10-31 16:18 文号:  铜政发〔2018〕28号 [有效]
关键字:   中医药 产业发展 实施意见
铜川市人民政府
关于中医药产业发展的实施意见
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各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:
  为了弘扬药王文化,加快现代中医药产业发展,打造中医药产业集群,助推我市追赶超越、转型发展,结合我市实际,现提出以下实施意见。
  一、发展目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻国家中医药发展战略,以铜川中医药产业突破发展为目标,全方位推动中医药产业发展“八大工程”,重点推进中医药健康产业园、国家中医药博物馆、中草药植物园暨研究所、“一带一路”国际中医药大学等项目建设。到2023年,全市中药材种植面积稳定在30万亩以上,引进医药健康企业140家,全市中医药产值突破1000亿元。
  二、基本原则
  (一)政府推动,市场运作。发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用,创新体制机制,着力打造良好的营商环境;调动各类市场主体的积极性,加速培育一批大企业、引进一批好项目、做强一批大品种。
  (二)规划引领,分步实施。选择最有基础和条件的项目作为突破口,集中优势资源科学规划、重点发展,分年度有序实施。
  (三)科技创新,突破发展。在继承和弘扬孙思邈中医药文化的基础上,推进科研创新,推动新产品、新成果落地,走开放式创新和国际化发展之路,不断促进产业升级。
  (四)彰显特色,唱响品牌。充分发挥药王文化资源独特优势,科学合理开发,使中医药产业达到相当规模,形成品牌效应。
  三、空间布局
  (一)中药材种植重点区。以耀州、印台、宜君为重点,建设一批规范化、规模化中药材种植基地。耀州重点发展黄芩、黄芪、丹参、连翘、柴胡等中药材种植,印台重点发展丹参、苦参、连翘等中药材种植,宜君重点发展党参、丹参、黄芩、黄芪、黄精、大艾等中药材种植。
  (二)中医药工业引领区。以园区为载体,耀州重点发展药王山周边中医药大健康产业,宜君重点发展中药材加工及原料药制造,新区重点发展医疗器械、中医药加工、化妆品、保健食品等中医药产业。
  (三)中医药文化传承区。以药王山—全国中医药文化宣传教育基地为核心,打造中医药传承、研发、教育、科普、体验示范区。
  (四)中医药流通自贸区。依托药王山周边区位交通、历史文化等资源优势,建设中药材物流园区和国家中药材期货交易中心。
  (五)中医药旅游示范区。充分挖掘药王山中医药文化资源,将药王山打造成知名的中草药种植基地和休闲养生圣地,建设集观光、休闲、体验、养生为一体的旅游综合体。
  (六)中医药人才聚集区。实施人才战略,开展引智工程,强化政策支撑,与北京中医药大学、陕西中医药大学合作,在中医药健康产业园筹建“一带一路”国际中医药大学。
  四、重点任务
  (一)实施中药材规范化种植工程
  1.新建中药材良种繁育基地。坚持因地制宜,科学合理地开展标准化、规模化、产业化良种选育繁育,从源头上保障优质中药材生产。建设1万亩中药材规范化选育繁育基地,形成铜川道地中药材种质资源、良种繁育中心。(牵头单位:市中医药发展局,配合单位:各区县政府、市农业局、市林业局)
  2.扩大中药材种植规模。大力推进中药材规范化、规模化种植,重点发展党参、黄芩等道地中药材和连翘、山桃、山杏等野生中药材人工抚育。到2023年,中药材种植面积稳定在30万亩,年产值达到9亿元以上。(牵头单位:市中医药发展局,配合单位:各区县政府、市农业局、市林业局)
  3.建设中国孙思邈中草药植物园暨研究所。按照“高起点、多功能、科技型”标准,兼顾科研教学、苗种繁育、中医药科普、技术培训、生态观光等功能,建设全国一流中草药植物园暨研究所。(牵头单位:市中医药发展局,配合单位:耀州区政府、市发展改革委、市农业局、市林业局、药王山管理局)
    (二)实施中医药制造业速育工程 
  1.加快中医药产业园建设。在新材料产业园区规划建设市级中医药产业园,各区县也要分别规划建设中医药产业园。各产业园聘请国际一流团队进行规划,建设标准化、个性化厂房和一流的污水处理系统,吸引全国知名的原料药及中医药生产企业入驻园区。(牵头单位:各区县政府、市新区管委会,配合单位:市中医药发展局、市工信局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市食品药品监管局、市招商局)
  2.打造中药饮片生产基地。培育兴盛德、百年寿等本土饮片企业,引导企业向精深化、差异化、高档化、品牌化方向发展。有针对性地对国内大型中药饮片企业进行重点招商。力争到2023年,全市中药饮片生产企业达到20家,上市企业达到5家,年产值达到100亿元。(牵头单位:市食品药品监管局,配合单位:各区县政府、市新区管委会、市工信局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市卫计局、市招商局、市中医药发展局)
  3.打造中医药制造基地。主动对接国内医药大型企业,重点引进国内医药100强入驻我市。力争到2023年引进中医药企业80家,上市企业达到10家,年产值达到500亿元。(牵头单位:市食品药品监管局,配合单位:各区县政府、市新区管委会、市工信局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市卫计局、市招商局、市中医药发展局)
  4.打造中医药保健品研发生产基地。鼓励中药与美容化妆品、现代食品、保健品等交叉融合创新,大力开发多样化的大健康产品。力争到2023年中医药保健品企业达到20家,年产值达到100亿元。(牵头单位:市食品药品监管局,配合单位:市工信局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市卫计局、市商务局)
  5.打造医疗器械卫生耗材生产基地。依托我市区位优势,引导、支持企业与专业院校、科研机构建立战略联盟,研制医疗保健器材设备、卫生耗材、消毒用品等,推动医疗器械卫生耗材产业发展。力争到2023年医疗器械卫生耗材企业达到20家,年产值达到50亿元。(牵头单位:市食品药品监管局,配合单位:各区县政府、市新区管委会、市工信局、市环保局、市卫计局、市质监局、市商务局)
  (三)实施中药材自贸区建设工程
  1.推进中药材物流园建设。高标准规划建设中药材物流园,引进一流企业进驻。鼓励支持药品流通企业通过收购、兼并、参股、控股等方式,向集团化发展。力争到2023年产值达到100亿元。(牵头单位:药王山管理局,配合单位:耀州区政府、市商务局、市食品药品监管局)
  2.创建中药材期货交易机构。探索以道地药材交易为主,通过线下基地与线上平台的无缝衔接,创建国家中药材期货交易中心。力争到2023年交易额达到100亿元。(牵头单位:耀州区政府,配合单位:市农业局、市金融办、市商务局、市食品药品监管局)
  (四)实施中医药健康旅游示范工程
  1.保护挖掘药王孙思邈中医药资源。围绕药王山、玉华宫、照金香山、陈炉古镇等历史文化古迹,发展融中医药康养、文化传播等于一体的中医药健康旅游,彰显药王故里旅游特色。力争到2023年产值达到50亿元。(牵头单位:市旅游发展委,配合单位:照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、玉华宫管理局、药王山管理局、市中医药发展局、市文化旅游投资公司)
  2.研发中医药特色旅游商品。围绕地域文化及中医药特色,结合孙思邈养生及《千金方》等资源,开发一批具有药王特色的旅游商品、中医药膳和养生食品等。力争到2023年产值达到50亿元。(牵头单位:市旅游发展委,配合单位:照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、玉华宫管理局、药王山管理局、市商务局、市中医药发展局、市文化旅游投资公司)
  (五)实施药王故里形象提升工程
  1.举办中国孙思邈中医药文化节。通过政府购买服务的形式,引进国内外知名专业团队进行策划,以节庆活动为平台,开展招商引资、展览展示、文化交流等活动,扩大铜川对外影响力。(牵头单位:市卫计局,配合单位:市文化广电局、市招商局、药王山管理局、市中医药发展局、市贸促会)
  2.建设国家中医药博物馆。建设科学规范、门类齐全的中医药博物馆,打造集中医药发展史、中医药文化展示、中医药知识普及和文化旅游于一体的大型开放式综合场馆。(牵头单位:市卫计局,配合单位:耀州区政府、市旅游发展委、市中医药发展局)
  3.营造城市中医药文化氛围。在城市规划建设及改造过程中植入中医药文化元素,城市绿化兼顾种植药花、药草、药树,在主要交通干线增设中医药文化雕塑,道路命名兼顾药王及中医药元素,提升铜川城市形象。(牵头单位:市城市管理执法局,配合单位:各区县政府、市新区管委会、市规划局、市民政局)
  4.制作孙思邈影视作品。聘请国内一流专业团队,以“大医精诚”医德思想和《千金方》学术思想为主线,制作拍摄电视连续剧、文化纪录片和宣传片等,扩大药王文化在国内外的影响力。(牵头单位:市文化广电局,配合单位:药王山管理局、市中医药发展局、市文化旅游投资公司、陕西孙思邈研究会)
    (六)实施中医药科技创新引领工程
  1.强化政产学研合作。加强与国内外高等院校的合作,积极对接国家中医药科技开发交流中心、北京中医药大学、陕西中医药大学等科研院所,推进新产品研发、新成果转化和项目落户。(牵头单位:市卫计局,配合单位:市科技局、市教育局、市中医药发展局
  2.搭建中医药创新平台。以国家中医药创新创业公共服务平台和市食品药品检验检测中心为基础,加快建设中药材、中药、中药保健品质量检测中心,鼓励国内一流企业到铜川建设第三方中药材检验检测中心。(牵头单位:市发展改革委,配合单位:市财政局、市工信局、市科技局、市人社局、市食品药品监管局、市中医药发展局、市开发投资公司)
  3.建设国家和省级中医药研发中心、技术服务中心。鼓励企业、高校和科研机构组建中医药国家、省级工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点实验室等。(牵头单位:市科技局,配合单位:市发展改革委、市食品药品监管局、市中医药发展局)
    (七)实施中医药人才引智支撑工程
  1.建设“一带一路”国际中医药大学。与北京中医药大学、陕西中医药大学合作,积极筹建“一带一路”国际中医药大学,助推中医药文化在“一带一路”国家传播。(牵头单位:市卫计局,配合单位:耀州区政府、市发展改革委、市教育局、市人社局)
  2.组建中医药产业发展专家智库。聘请一批在中医药产、学、研、医等方面具有较高学术造诣和丰富实践经验的国内外知名院士、专家、学者,以及大型药企高管等,组建铜川中医药产业发展专家智库,为中医药产业发展提供智力支撑。(牵头单位:市中医药发展局,配合单位:市委人才办、市人社局、市教育局、市科技局、市卫计局)
  (八)实施中医药产业金融扶持工程
  1.建立中医药产业投融资体系。以服务中医药产业发展为目标,建立以股权投资、融资担保、融资租赁、中介服务与上市挂牌等业务为核心的产业投融资体系。(牵头单位:市金融办,配合单位:市财政局)
  2.设立中医药产业发展基金。耀州采取政府、银行、基金及社会化配资形式,按照分期分批模式,组建100亿元的中医药产业发展基金,服务于中医药大健康产业园建设。(牵头单位:耀州区政府,配合单位:市财政局、市金融办)
  五、实施步骤
  (一)规划设计阶段2018年底):按照中医药产业发展规律,结合我市实际情况,高起点、高标准编制全市中医药产业项目规划。
  (二)重点突破阶段(2019-2021):实施中医药产业园、植物园、“一带一路”国际中医药大学等项目建设。重点培育、引进中医药龙头企业,通过科研创新,不断提升生产加工水平,重点发展二产,以二产带动一产、三产。
  (三)全面发展阶段(2022-2023):在重点突破的基础上,进一步加快种植步伐、壮大制造规模、提升研发能力、扩大文化影响,使中医药产业成为我市支柱产业之一,中医药产值达到1000亿元。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。成立市中医药产业发展办公室,负责编制发展规划、制定产业政策、分解目标任务、协调推进落实;各区县、各相关单位要明确专人负责中医药产业发展,落实工作职责。
  (二)加大财政投入。市财政局设立1亿元的中医药产业发展专项资金,重点扶持中药材种植、企业发展、科研创新、知名品牌、医药流通等。各区县也要设立中医药产业发展专项资金,推动中医药产业发展。
  (三)增强部门协作。各区县、各相关单位要各司其职、密切配合,建立联动机制,按照各自职责,制定配套措施,增强服务意识,齐抓共管,促进中医药产业快速健康发展。
  (四)强化目标考核。各区县要将中医药产业发展纳入国民经济和社会发展规划,并组织实施;市考核办要将全市中医药产业发展目标任务纳入年度目标责任考核,量化指标、逐项分解,夯实任务,严格考核。

  
铜川市人民政府       
2018年10月28日        



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