各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　《2018年市政府工作要点》已经市政府党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 
铜川市人民政府      
2018年2月6日        

 
2018年市政府工作要点

 
　　根据市委十二届三次全会精神，2018年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省委十三届二次全会、省十三届人大一次会议、市委十二届三次全会精神，以建设西部传统产业转型升级示范城市为目标，坚持和加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面落实“五个扎实”和“五新”战略任务，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越、转型发展为主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，突出“三抓一稳一增”重点工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。
　　全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长6.6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，地方财政收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，CPI涨幅控制在2.5%左右，城乡居民收入分别增长8%和8.5%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省上下达的指标任务。
　　一、落实“五新”战略任务，竭力扩大有效投资
　　（一）全力推进项目建设。围绕五大基地建设，全年策划项目投资不少于1000亿元。实施市级重点项目200个，总投资1519亿元，完成投资275亿元。78个续建项目达到序时进度，28个项目建成投运，西延高铁铜川段、国家光伏发电技术领跑基地等68个项目开工建设。
　　（二）切实做好要素保障。全面深化政银企合作，实现政府性融资担保机构业务县域全覆盖。加大闲置、低效土地清理力度，做好重点项目用地保障。强化财政资金绩效管理，严控政府债务规模。支持企业上市发展。实行“一企一策”，提高招商引资项目落地率和资金到位率。全年实际利用市域外资金200亿元以上。
　　二、加快工业转型升级，增强持续发展动能
　　（一）改造提升传统产业。大力发展航汽铝、高端铝型材、机电用铝合金等产品，打造全省航汽铝材料工业基地。制定促进煤化工、洗选业发展的政策措施，提升煤炭产业发展。积极争取增发电指标，扩大电力直接交易试点。鼓励发展低碳水泥，大力发展装配式建筑产业，创建省级装配式建筑试点示范城市。发挥耀瓷品牌优势，加快现代陶瓷产业发展。
　　（二）加快新兴产业发展。加快产业技术研究院建设，加大高新技术企业、科技型企业培育力度。积极实施光伏发电、风力发电等项目，推动绿色能源产业发展。以高低压输配电、光伏装备、风电装备、电线电缆等为重点，大力发展电力装备产业。以新区南部产业园、周陵农产品加工产业园为承载，促进食品产业集群发展。引进实施现代中医药产业化项目，促进大健康产业发展。推进质量强市建设，深入开展质量提升行动，抓好名牌培育和品牌保护。
　　（三）狠抓产业园区建设。加快推进董家河循环经济产业园、新区南部产业园汽车零部件产业发展，促进美鑫五大产业集群项目尽快建成投产。以电线电缆、装配式建筑、新型建材等为重点，加快铜川新材料产业园产业集群项目建设。支持王家河、陈炉双碑、彭镇等县域工业园区建设。加快建设“飞地园区”，铜盐合作共建“园中园”。新建和改造园区标准化厂房不少于70万平方米。园区工业增速高于区县2-3个百分点。全市新增规模以上工业企业不低于20户，工业技改投资增长15%以上。
　　三、实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化
　　（一）打好脱贫攻坚战。全面开展贫困村提升工程和特殊困难群体帮扶行动，建立健全稳定脱贫长效机制。实施贫困村特色产业推进行动。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度，抓好2031户6120人易地扶贫搬迁工作。探索建立“五位一体”的金融扶贫模式。抓好贫困片区及7个深度贫困村脱贫攻坚工作。深化盐铜扶贫协作和经济合作。力争实现1.16万贫困人口脱贫、78个贫困村退出，宜君县达到脱贫摘帽标准。
　　（二）发展特色现代农业。落实科技增粮措施，粮食总产20万吨以上。启动9个生态循环农业示范区创建和19个有机绿色农产品示范基地建设，抓好耀州区国家级农业综合开发田园综合体试点项目。力争将“铜川大樱桃”创建成中国驰名商标。创建优质水果标准化示范园2000亩，改造低产园1万亩。支持食用菌、中药材、苗木花卉等产业发展。促进生猪、奶牛、肉羊、蛋鸡等畜牧业规模化、标准化发展。积极开发观光农业、游憩休闲、生态教育等服务。启动农业标准化生产、农产品质量安全监管、优势特色农产品展示平台“三网合一”工作。
　　（三）深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，落实土地承包到期后再延长三十年政策。做好农村集体资产清产核资工作，抓好“三变”改革示范村建设。建立完善区县农村产权交易中心，稳步推进农村土地流转。实施新型农业经营主体、新型职业农民、农业专业技术人才培育工程。
　　（四）加快美丽宜居乡村建设。建成通村组沥青（水泥）路300公里，解决3万农村居民饮水安全问题。大力推进农村面源污染防治，逐步完善农村垃圾处理、污水处理设施，实施病死畜禽无害化处理试点和化肥替代行动。开展“美丽乡村、文明家园”创建活动，创建5个美丽乡村示范片区和83个美丽宜居示范村。
　　四、坚持以全域旅游为引领，加快现代服务业发展
　　（一）加快全域旅游全景铜川建设。加快实施景区标准化建设、旅游民宿建设、旅游厕所建设、智慧旅游建设和文化遗产保护提升五大工程。抓好30个旅游重点项目建设，完成投资不少于12亿元。抓好国家中医药健康旅游示范市、照金香山5A级景区创建工作。做好药王山、玉华宫、陈炉古镇的保护发展。加快耀州区国家全域旅游示范区、宜君县省级旅游示范县创建工作，抓好耀州窑文化基地耀瓷小镇、王石凹工业遗址公园建设。全年游客接待量、旅游总收入分别增长15%和20%以上。
　　（二）培育壮大现代服务业。出台促进现代服务业发展实施意见，研究制定服务业发展指导目录。建成陕西现代果业物流园果品配送中心项目和铜川鼎铭物流园项目，加快建设西北冷链物流园，开工建设农资产业园。加快推进中国西部工业品数字港、大唐跨境电子商务国际产业孵化园建设，建成国家水泥质量监督检验（铜川）中心。
　　（三）促进消费供给升级。大力发展数字经济、分享经济、创意经济等新经济，支持服务外包、家居服务等产业。加强与北京中医药大学、中国中医药科技开发交流中心等合作，加快中医药创新创业公共服务平台和“四基地一医院”建设，大力发展中医药健康养生保健产业，推进康养城市建设。
　　五、深化供给侧结构性改革，促进实体经济发展
　　（一）持续推进“三去一降一补”。有序推进市属“僵尸企业”处置工作。积极实施棚户区改造，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续开展企业降本增效行动，清理涉企收费。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本授权经营体制改革，抓好公司制改革和整合重组。
　　（二）深化“放管服”改革。全面实施“营商环境提升年”行动，制定出台优化营商环境“十大行动”方案，开展县域营商环境监测评价。全面实行“多证合一、一照一码、照后减证”，大力推行“互联网＋政务服务”。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进信用铜川建设。落实支持民营经济发展的政策措施。全年新增私营企业300户以上。
　　（三）加快对外开放步伐。主动融入陕西自贸区建设，搭建产业、资源、信息、数据共享平台，支持办好“一带一路”耀州窑国际学术研讨会和国际陶瓷文化展。实施外贸培育工程，扩大苹果、陶瓷、中药材等地产品出口，外贸进出口总额3.9亿元。
　　六、深入推进新型城镇化，推动城乡区域协调发展
　　（一）强化城乡统筹规划。完成新一轮城市总体规划修编工作，统筹资源、空间、产业布局，促进新耀协同创新发展、南北市区融合发展、宜君秀美山城建设。深化编制有关专项规划，实现城市控制性详细规划、乡村规划全覆盖。积极开展城市设计，优化空间形态。
　　（二）加强城乡建设管理。加快推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设，建成数字城管平台。完善新区基础设施，做好北市区基础设施改造。加快城市集中供热工程建设，做好供水、供气、排水老旧管网改造，推进公共充电桩建设。以国卫巩固提升为抓手，加强城市管理综合执法，探索建立街长制。推进景区、城镇、农村“厕所革命”。加快推进黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇及2个省上跟踪考核重点镇建设。
　　（三）加快县域经济发展。认真落实加快县域经济发展的意见。支持新区省级高新技术产业开发区建设，破解投融资难题，培育科技型企业，着力打造全市创新发展示范区。实施耀州区“2342”工程建设，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力打造全市转型发展先行区。加快王益区“一轴两园三区”建设，促进休闲购物、配套加工、特色高效农业发展。推动印台区“一心一带四园四区”十大板块建设，努力突破工业瓶颈制约，加快产业转型升级。发挥宜君县绿色生态优势，大力发展生态农业、避暑休闲产业，打造绿色休闲度假养生基地。
　　七、加强生态文明建设，加快建设美丽铜川
　　（一）着力解决环保突出问题。制定打好污染防治攻坚战方案，启动新一轮大气污染防治三年行动。实施漆水河、沮河水质提升和生态补水项目、市污水处理厂污泥资源化处理工程。加快土壤污染源详查，狠抓污染土壤的治理修复和管控，搞好修复试点。加强固体废弃物和垃圾分类及无害化处置，推进垃圾资源化利用。开展第二次全国污染源普查工作。
　　（二）加大生态保护修复力度。划定并严守生态保护红线，加快实施山水林田湖生态保护修复工程，做好矿山地质环境恢复治理。抓好国家森林城市、国家园林城市创建工作，继续实施重点区域造林绿化工程，全年造林10万亩以上。全面落实河长制、湖长制，加快赵氏河、沮河、福地湖国家湿地公园建设和试点。全年治理水土流失150平方公里。
　　（三）完善环境监管体制机制。加快生态文明体制改革，全面实行领导干部自然资源资产离任审计。引导国企、民企、集体、个人、社会组织等方面资金投入，积极培育专门从事生态保护修复的专业化企业。健全环保督察、信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，保持对环境违法行为的高压态势。
　　八、切实保障和改善民生，持续增进群众福祉
　　（一）促进创业就业。加快“双创”服务体系建设，扩大政策性金融支持力度。筹建铜川发展智库，制定招才引智政策措施。积极创建国家级创业孵化示范基地，小微企业创业创新基地建成启用。全年发放创业担保贷款1.5亿元，城镇新增就业8000人以上。
　　（二）完善社会保障体系。启动第三代社保卡发行工作。建成社区老年人日间照料中心4个、农村幸福院50个，完成市老年服务中心一期主体工程。建成4个城市社区服务站和8个农村社区服务中心。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人等生活保障，加强残疾康复服务。做好农村留守儿童和妇女、老年人关爱保护工作。
　　（三）办好人民满意的教育。推进第三期学前教育行动计划，新建和提升改造公办幼儿园8所。积极推进义务教育优质均衡发展，实施薄弱学校改造，加快新区中小学校建设，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。实施高中攻坚计划，完成宜君县高级中学省级标准化高中创建任务，支持王益区优化整合高中教育资源，积极创建省级示范高中。全面提高职业教育基础能力，加快推进职业教育现代化。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。全面加强教师队伍建设。
　　（四）提升健康服务水平。启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，深化医药卫生体制改革，扩大公立医院改革成效。推进市人民医院、矿务局中心医院、北京中医药大学第七临床医学院孙思邈医院“三甲”医院创建工作。加强村卫生室和社区医疗机构建设。实现重孕产妇及新生儿救治中心全覆盖。
　　（五）加强公共文化建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，巩固提升省级文明城市创建成果。加快铜川大剧院、工人文化宫、博物馆、体育馆、规划馆、科技馆建设，抓好国家公共文化服务体系示范区建设，打造铜川特色文化品牌。广泛开展全民健身活动，全力备战第十六届省运会。办好铜川建市60周年系列庆祝活动。
　　（六）打造共建共治共享的社会治理格局。强化安全生产红线意识，提升安全生产整体水平，遏制重特大安全事故。加强食品药品监管。加强应急基础建设，提升防灾减灾救灾能力。全面实施“七五”普法规划。持续推进“雪亮工程”建设，开展扫黑除恶专项斗争。加强重大决策社会稳定风险评估，依法化解各类社会矛盾和风险隐患。强化城乡社区治理，推进“四社联防”，提高住宅小区物业管理水平。做好第10次村委会换届选举工作。
　　九、深入推进依法行政，建设人民满意的服务型政府
　　（一）提升履职能力。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强市场经济、现代金融、网络科技、法律法规等知识学习，大兴调研之风，做到“五个过硬”，增强“八种本领”。
　　（二）严格依法行政。规范行政复议、行政应诉，积极开展法治政府示范创建活动。自觉服从市委领导，接受市人大及其常委会的依法监督，接受人民政协的民主监督，严格落实请示、报告、通报制度。办好人大代表建议和政协提案。
　　（三）扩大政务公开。推进“阳光政府”建设，优化升级政府门户网站和便民服务平台，开展部门区县政务公开质量效果第三方评估。坚持公民代表走进政府、大学生到机关见习、公众代表列席市政府重要会议等制度。举办市政府政策例行吹风会，建立发布、解读、回应“三位一体”政务公开新格局。
　　（四）强化正风肃纪。认真落实《市委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，坚持不懈整治“四风”。全力支持纪委、监委工作。持续精简会议和文件，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。用好“三项机制”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。