各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　为全面贯彻落实中、省关于推进供给侧结构性改革的要求和《中共铜川市委 铜川市人民政府关于印发推进供给侧结构性改革工作措施的通知》（铜发〔2016〕13号），切实做好去产能、优结构工作，制定本行动计划。
　　一、总体要求
　　以去产能、优结构为主线，坚持科技引领、创新驱动，存量调整腾空间、增量优化扩空间，改造提升传统产业，培育壮大接续产业，着力构建多极支撑、多元发展的新型工业体系。到2020年，实现工业结构基本合理、规模总量总体跃升、供给水平显著改善，增长方式根本转变。
　　二、化解产能做精煤
　　（一）有序化解落后产能。按照中、省要求，梳理清单，明确时限，关闭淘汰非机械化、产能小于60万吨/年的矿井。执行煤矿276天弹性工作日制度，稳定企业生产经营。2016－2020年，全市化解煤炭产能不低于1000万吨，其中：2016年完成关闭退出煤矿20处，陕煤铜川矿业公司5处、去产能不低于555万吨，地方煤矿15处、去产能不低于458万吨。（市煤炭局、各区县政府）
　　（二）积极促进转化利用。坚持优化煤炭安全供给，大矿托管、整合小矿，按减量置换原则改造提升或新建矿井，采煤机械化程度达到100%。大力发展精洗选煤和煤炭转化项目，提高附加值，煤炭就地转化率70%以上，煤炭工业总产值稳定在100亿元以上。（市发展改革委、市煤炭局、市招商局）
　　三、创新驱动做优水泥
　　（三）产品创新优供给。按照《陕西省人民政府办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的实施意见》（陕政办发〔2016〕102号）要求，停止建设水泥熟料生产项目，停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，开发推广高标号水泥；大力发展砂石骨料、混凝土掺合料、水泥制品和部件化制品等新产品；研发生产家装水泥、彩色水泥，力促“互联网+家装水泥”新型业态发展，稳定水泥产量在3000万吨以内。开发水泥混凝土建筑构件、工程预制件等高性能水泥制品，推动与建筑、交通等行业深度融合，延长产业链。加快实施新型材料工业园项目，推动传统建材向现代新型建材产业迈进。（市工信局、市招商局、坡头园区管委会）
　　（四）联合重组强实力。支持优势水泥企业实施兼并重组，鼓励与全国知名水泥集团整合发展，做优品牌、做强产业，提升综合竞争力。实施品牌战略，开展电子商务，大力提升产品设计、制造、销售、管理等环节的信息化水平，增强盈利能力。（市工信局）
　　（五）节能环保再提升。促进水泥行业绿色生产、节能减排、循环低碳发展，向绿色功能产业转变。支持现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，力争到2020年水泥熟料原燃料中废弃物占比达到10%以上。（市工信局、市环保局）
　　四、循环发展做活铝
　　（六）坚持循环发展。依托董家河循环经济产业园，围绕深度融合配套，加快推进建设陕西美鑫公司30万吨铝镁合金、美鑫锦阳电厂4×350兆瓦发电机组、美鑫20万吨航汽铝、陕西铭帝铝业公司年产15万吨高性能特种工业型材、陕西大秦铝业公司2万吨铝锂合金铸锭和10万吨铝合金中厚板带材等项目，闭合铝业循环发展链条，力争企业间配套率达到80%，打造煤—电—铝—铝精深加工循环发展示范。（市发展改革委、董家河循环经济产业园管委会）
　　（七）推动强强联合。抓住全省发展航空航天、轨道交通产业和实施“百万辆汽车工程”的重大机遇，紧盯国内外500强企业，主动与西航、西飞、吉利、比亚迪等省内大企业集团合作，实现优势互补，强强联合；推动技术进步和绿色智能生产，倾力发展航汽铝、工业用铝、轨道交通、中高档复合材等，打造全省“集群发展、省内配套”新典范。到2020年，力争铝工业总产值突破300亿元。（市发展改革委、市工信局、市招商局、董家河循环经济产业园管委会）
　　五、绿色发展做强电
　　（八）坚持绿色发展。加快建设美鑫锦阳电厂、华能铜川照金电厂二期，火力发电总装机容量达到4600兆瓦，新建机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时、现役机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时，确保超净排放行业领先和优先发展。就地转化煤炭1200万吨，全面实现华能铜川照金电厂向城市热电联产集中供热，建材产品充分使用燃煤灰渣，实现煤—电—热—灰渣综合利用清洁循环发展。（市发展改革委、各区县政府）
　　（九）构建电力多元体系。加快建设中广核电站二期等320兆瓦光伏、风电项目；积极实施1400兆瓦“光伏领跑者计划”项目，形成电力产业多元化发展格局。到2020年，力争电力装机容量达到6000兆瓦，打造关中绿色环保大型电源供应基地。（市发展改革委、各区县政府）
　　六、市场倒逼依法处置“僵尸企业”
　　（十）稳妥处置“僵尸企业”。全面清查，建立全市国有和国有控股“僵尸企业”数据库。列出路线图和时间表，综合运用PPP模式、股权投资基金等，通过资产置换、兼并重组、关闭破产等方式，促使“僵尸企业”退出市场，腾出发展空间。（市国资委、各区县政府）
　　七、支持技术创新促进工业转型
　　（十一）鼓励创新促升级。加大财政支持力度，积极构建院企、校企联盟，实施“双创”“互联网+”“《中国制造2025》铜川实施方案”等行动计划，加快企业在技术、产品、业态、商业模式等方面创新，促进工业“千企示范、万企转型”和“专、精、特、新”发展。在去产能中加快改造升级，打造千亿元工业城市。（市科技局、市工信局、市财政局、各区县政府、市新区管委会、市级工业园区管委会）

铜川市人民政府       
2016年12月11日        

　　文件解读链接：图解《铜川市供给侧结构性改革去产能行动计划的通知》