各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　为了贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于推进现代果业强省建设的意见》（陕政办发〔2016〕37号），加快我市果业转型，促进农业增效、农民增收。现提出以下意见：
　　一、指导思想
　　以果业优势产业转型升级为主线，以实施品牌战略为统领，以提质增效为目的，进一步加大政策扶持，增强科技创新服务能力，推进适度规模的标准化生产经营，充分运用“互联网+”，加大果品储藏、加工、冷链、物流、市场和以果业旅游观光、休闲养生为一体的美丽乡村建设力度，推动一、二、三产业融合发展，提高果业综合效益，使果业经济成为农业发展和农民致富的有力支撑。
　　二、目标任务
　　到2020年，全市果业综合收入达到200亿元，面积保持在200万亩以上，农民人均5亩果园（水果2.5亩，干果2.5亩），户均收入超过5万元。以果业为支撑的美丽乡村达到200个以上，实现“果业强、果农富、果乡美”。
　　三、主要措施
　　（一）加快果品营销体系建设
　　1. 创建驰名商标品牌。编制铜川果业品牌战略规划，制订、发布“铜川苹果”“铜川大樱桃”“铜川核桃”三大品牌的生产技术、果品等级、包装贮藏标准，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，培育全省著名、全国驰名商标，为全市果业持续健康发展提供强大引擎。
　　2. 加大营销宣传推介。聘请果业形象大使和品牌代言人，加大广告宣传，举办“大樱桃采摘节”“苹果艺术节”“核桃观光节”等活动，推广绿色、健康、养生理念，引导科学消费，提高铜川果品知名度和美誉度。扶持企业、合作社参加农高会、农交会等各类果品展销活动，对获得省以上名优产品称号和省级以上果品会展获奖的给予奖励，积极在全国一线城市举办樱桃、苹果、核桃展示展销、宣传推介，建立果品价格、信息预警和干预调控机制，鼓励开展电子交易，支持开办果品线上线下直销窗口，扩大铜川果品市场占有率。各区县每年要在全国目标城市新建2个以上直销窗口，不断拓展果品销售渠道。试行果品营养均衡配餐计划，实施“蛋奶果工程”，推进水果进校园。
　　3. 加快配套产业建设。加大补助力度，支持果品冷藏、物流、加工、包装、中介、劳务等关联产业发展，在市域内建设果品物流中心，各区县建设区域果品交易、集散市场，引导果农适期采收、分级销售。
　　4. 优化果品营销环境。严格执行“绿色通道”各项政策规定。加强经纪人教育培训，保护果农、果商合法利益。构建“智慧果网”平台，推广果蔬实名制，与相关部门的数据平台互联互通、信息共享，建立果品质量安全追溯体系，实现从生产到消费全程监管，确保舌尖上的安全。
　　5. 营造果业发展氛围。适时召开各类座谈会、推介会、观摩会、现场会、培训会，积极开展果业品牌、务果能手、优秀教员、明星经纪人、热心果友、最美果业人等评选和赛园赛果活动，推动阶段性工作顺利开展。
　　6. 发挥协会桥梁作用。推行政府采购服务，支持发展果业协会，引导果业企业、合作社及关联经济组织，发展品牌联盟，组建果业集团，以强有力的果品营销工作，带动果业生产持续健康发展。
　　（二）加快良种苗木体系建设
　　1. 培育优质苗木品牌。建设市级优质种质资源圃、母本园、采穗圃和脱毒中心，年脱毒能力50万株以上，每年为全市苗木扩繁单位提供优质果树品种、砧木接穗500万条以上，确保果树种源优良纯正。
　　2. 支持种苗基地建设。通过财政补贴、鼓励市场主体订购等方式，优先支持在铜川境内组织本地农民进行苗木扩繁的企业、合作社，每年生产苹果苗木400万株、大樱桃苗木60万株、核桃苗木40万株，培育新的果业经济增长点。
　　3. 强化种苗市场监管。加大果树苗木执法力度，长年开展执法检查，对苗木繁育、检疫、调运、交易等生产、经营环节进行全程监管，维护种苗市场公平有序、安全。
　　（三）加快标准果园体系建设
　　1. 科学布局生产基地。合理规避自然风险，不断优化品种结构，打造名优苹果、大樱桃、核桃三大产业带。
　　2. 建设集约高效果园。每年推广以“双矮”为代表的苹果新建园2万亩、以大樱桃为代表的时令水果新建园0.5万亩，以核桃为代表的干杂果0.5万亩，逐年扩大设施面积，建成各类标准化果园。改造提升老果园，更新低效水果园2万亩、干果园3万亩。加大土壤改良力度，实施果园生草、秸秆覆盖，多渠道增加有机肥投入，建立病虫害生态防控体系，实现省地、省水、省肥、省工、省力、优质、绿色、高产。
　　3. 完善果区装备设施。整合涉农资金，支持建设果园防雹、防冻、防雨、防虫、防鸟装备，扩大政策性农业保险覆盖面，加强重大疫情的监测防控，逐步建立覆盖全市果区的气象监测服务和人工防灾体系，增强果业抗风险能力。加快机井、蓄水池、集雨窖、输水管网、节水灌溉设施和生产道路建设，加大中低产田改造力度，提高果园机械普及程度，提升果园现代化生产水平。
　　（四）加快科技研发体系建设
　　1. 加快科研推广基地建设。支持铜川果树试验站、园艺站、蔬菜站、林业站、核桃站等科研推广单位的站、场、所、室建设，足额保障运转经费，开展地方优势果树种质资源收集、保护、开发，引进、试验、优选果树良种良法，编制果业技术“千金方”，免费向全市果农公布。
　　2. 加强技术合作交流。巩固扩大与西北农林科技大学和各个果业产业体系的合作，聘请国内外权威专家担任铜川果业技术顾问，支持国内外专家来铜开展科技研发、技术指导。支持果业技术人员外出交流考察、到高等院校培训深造。对全市果业发展产生重大影响的科研、推广项目给予重奖。
　　3. 加速科技成果转化。积极引进果业专业人才，鼓励大中专毕业生到果区就业创业，鼓励有条件的企业与果树科研推广单位合作，实施一批产业关联度大、带动效应强的果业科研课题与试验项目，加快科技成果转化应用，提升果业核心竞争力。
　　（五）加快生产经营体系建设
　　1. 建设本土技术包扶队伍。加大资金扶持力度，支持果业培训机构，建设以“三农政策宣传员、产业营销信息员、技术推广包扶员”为一体的驻村果农教员队伍，实现农技服务直接到户、良种良法直接到园、技术要领直接到人，彻底解决果业技术和信息传递“最后一公里”问题，全面提升果农整体素质。
　　2. 培植高效生产经营主体。支持果业生产经营体系与物联网跨界整合，鼓励社会资本投资入社，鼓励果农和其他人员以土地、实物、技术、知识产权或者其他财产权利作价入社，通过劳资合作、服务合作等方式，加快土地联合，扩张生产经营规模，构建利益共享、风险共担的果业合作组织，实现果业规模适度化、生产标准化、分工专业化、服务社会化、经营集约化，破解“小果园、大产业，小农户、大市场”的矛盾。
　　3. 打造综合果业优势产区。挖掘果业历史典故，开发具有果业特色的工艺品和文学、影视作品，开展果区文艺创作活动。利用当地旅游资源，融合地方文化，开发盆景水果，建设果业主题公园，开展青少年科普教育，建设以中哈苹果友谊园为代表的各类现代果业园区，打造以果业为支撑，以果园休闲、观光、旅游为代表的美丽乡村，提高品质、提升品味、提振品牌，放大果业经济社会综合效益，繁荣农村物质文化生活。
　　四、组织保障
　　（一）加强组织领导。充实市果业产业化领导小组成员，定期研究果业发展工作，及时解决果业转型发展中存在的困难和问题。市果业局拟定全市果业年度发展计划，报市果业产业化领导小组审定后印发实施。
　　（二）强化政策扶持。市、区县设立果业品牌战略专项资金，重点支持果品营销、良种苗木、果园建设、科技研发、技术推广、合作服务等重点环节，突破瓶颈制约，促进果业快速发展壮大。设立果业风险抵押金，创新金融服务，放大贷款规模。
　　（三）严格考核奖惩。将果业年度发展任务，列入各区县、市级有关部门年度考核指标，严格奖惩兑现。

 
铜川市人民政府       
2016年9月26日