各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　《铜川市市场主体培育倍增计划行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 
铜川市人民政府办公室        
2018年4月28日            

 
铜川市市场主体培育倍增计划行动方案

 
　　为认真落实省委“五新”战略部署和市委十二届三次全会精神，扎实做好市场主体培育工作，激发市场活力，加速产业聚集和人口聚集，增强转型发展后劲，特制定本方案。
　　一、总体思路
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持新发展理念，激发创造力和发展活力。优化营商环境，推进政策落地，提高创新能力。力争用3年时间，使市场主体发展的体制机制和创新创业环境得到明显优化，市场主体总量快速增长，规模不断扩大，质量显著提升。
　　二、发展目标任务
　　以解放思想为先导，加快政府职能转变和服务创新，努力营造宽松的营商环境，力争到2020年底，实现市场主体、从业人数、商标注册数3大指标倍增。
　　——市场主体数倍增。到2020年底，市场主体达到9.3万户。其中，企业户数1.68万户，个体工商户7.35万户，农民专业合作社0.27万户。
　　——从业人数倍增。到2020年底，市场主体从业人员超过20万人。
　　——商标注册数倍增。到2020年底，市场主体商标注册量超过4000件。
　　各区县政府、市新区管委会从2018年开始，每年企业新增计划数在上年新增企业数量基础上递增15%；农民专业合作社、个体工商户分别在上年总数的基础上递增10%和30%。（具体任务详见附件）
　　三、倍增措施
　　（一）深化商事制度改革，全力优化营商环境。认真落实优化提升营商环境十大行动方案，全面实施“3450”改革，简化企业开办和简易注销程序，缩减营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税事项的办理时间，确保3个工作日办结。积极推进工商登记全程电子化，大力推行“微信办照”模式，逐步实现企业登记“无纸化、零见面”。实行“非禁即入”，除涉及高危、污染等关系群众生命财产安全的领域，一律实行“先照后证”，不得以任何理由设置准入门槛。深化“多证合一、一照一码”改革，方便企业主体准入准营。（市工商局负责，各区县政府、市新区管委会落实）
　　（二）推行登记制度改革，促进个体工商户数量倍增。优化登记流程，当场受理、核准、发照；简化登记材料，利用身份证验证机提取申请人身份信息和照片，不再提交其他纸质申请材料；名称现场提供，经营范围不涉及前置审批事项的，取消名称预先核准登记；申请人自主申报住所（经营场所）信息，登记人员现场录入；登记信息口述，申请人口述经营范围、联系电话等登记信息，经营范围根据申请人从经营范围标准表述库中勾选，其他登记事项由登记人员现场录入。（市工商局负责，各区县政府、市新区管委会落实）
　　（三）提高市场组织化程度，加速农民专业合作社发展。大力支持兴办农民专业合作社，放宽名称核准和成员资格条件。市财政每年安排一定资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广、商标注册等服务。农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目所得，依法减征、免征所得税，从事种植业、养殖业生产用电，执行农业生产电价标准。鼓励支持家庭农场登记，制定出台《铜川市家庭农场登记注册指导意见》。（市工商局负责，市农业局、市国税局、铜川供电局配合，各区县政府、市新区管委会落实）
　　（四）加大招商引资力度，扩张市场主体总量。广泛动员，开展全民招商活动。夯实招商项目基础，突出主导产业、新型产业、重点领域招商。围绕总部型、成长型、品牌型、终端型、创新型五个类型企业招商引资,落实奖补政策，实现招商引资新突破。通过招商引资吸引项目落户，促进市场主体增长。（市招商局负责，各区县政府、市新区管委会落实）
　　（五）加快产业聚集，推动市场主体快速增长。贯彻落实好市政府关于工业促投资稳增长、促进民营经济和中小微企业发展等文件政策。围绕新型能源、新型建材、航空汽车材料、优质农产品生产物流、健康养生五大基地建设，推进铝业、新型材料、陶瓷、装备制造等产业集群化发展。大力发展门户经济、枢纽经济、流动经济等新业态。立足全域旅游、全景铜川建设，促进旅游服务等第三产业发展。围绕做大做强主导产业，大力发展上下游产品，带动相关配套产业发展，延长产业链条，形成完整产业体系，实现关联企业市场主体增长。（市发展改革委负责，市工信局、市商务局、市旅游发展委、市农业局配合，各区县政府、市新区管委会落实）
　　（六）实施招才引智计划，营造就业创业良好氛围。实施人才强市战略，制定出台铜川市招才引智有关政策。放宽人口落户条件，加速人口聚集。开通高层次人才引进绿色通道，完善人才扶持机制，对于符合条件的高端人才，在购房、子女入学、家属落户和就业等方面给予支持，设立“一窗式”服务点全程通办。认真落实就业创业政策，积极实施大众创业、万众创新，对高校毕业生、就业困难人员办理营业执照的，3个月后每人给予3000元一次性创业补贴。加快创业平台建设，新建或改建一批创业孵化基地，通过“筑巢引凤”培育市场主体。（市人社局负责，市财政局、市公安局配合，各区县政府、市新区管委会落实）
　　（七）强化财政金融扶持，落实相关减税降费政策。充分用好中小企业转贷基金，解决市场主体短期应急周转资金需求。积极争取中省扶持资金，与金融和社会资本合力助推市场主体发展。加大信贷投放力度，对符合创业条件的个人借款人，可向创业贷款担保机构申请最高10万元的创业担保贷款；对合伙经营和组织起来创业的，贷款额度最高50万元。对符合条件的小微企业，可享受最高200万元的贷款贴息政策。引导市场主体通过动产抵押、商标权质押、股权出质、知识产权质押等方式解决发展资金。完善融资担保体系，搭建“政银企担”合作的融资担保平台。支持企业直接融资，对企业挂牌上市、债务融资等给予支持，执行相关奖补政策。扩大融资范围，鼓励发行地方债、企业债、绿色债、棚改债等。加大国家结构性减税等一系列优惠政策的落实力度，遵照收费目录清单，严格执行最低收费标准。（市金融办负责，市人社局、铜川银监分局、市财政局、人行铜川市中心支行配合，各区县政府、市新区管委会落实）
　　（八）放宽投资领域限制，激发市场主体活力。鼓励引导民间资本扩大投资，重点引导支持民间资本参与商业航天城建设、航空汽车材料工业、装配式建筑材料、电气电缆、高端装备制造、陶瓷等重大项目投资。引导进入社区、家政、康养等服务领域，落实相关奖补政策。鼓励民间资本参与PPP项目，引进市场主体。（市发展改革委负责，市财政局、市工信局、市商务局配合，各区县政府、市新区管委会落实）
　　（九）完善要素保障，打造全优服务体系。创新项目建设服务模式，坚决查处侵害市场主体合法权益的违纪违规行为。严厉打击强买强卖、强包强揽、干扰阻挠施工和企业生产经营活动的违法行为。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，大力培育发展社会中介服务机构，为市场主体提供全方位服务。健全法律服务体系，鼓励和支持律师事务所向市场主体提供优质的法律服务。优化土地资源配置，优先保障工业园区、创业基地和重点项目建设用地，降低工业用地价格。（市发展改革委负责，市招商局、市公安局、市司法局、市人社局、市商务局、市工商局、市工商联配合，各区县政府、市新区管委会落实）
　　（十）严格市场监管，维护公平公正的发展秩序。继续深化规范和整顿市场秩序“1+6”行动计划，推进“双随机、一公开”监管执法事项全覆盖。加大商业综合体内市场主体规范力度，开展查处取缔无照经营行为专项整治。加强网络市场监管，引导市场主体合法经营，全力营造公平公正的发展环境。（市工商局负责，各区县政府、市新区管委会落实）
　　四、组织保障
　　（一）加强组织领导。成立市市场主体培育倍增计划领导小组，市政府分管领导任组长，分管副秘书长任副组长，市级相关部门为成员。领导小组办公室设在市工商局，办公室主任由市工商局局长担任。领导小组负责市场主体发展政策措施的制定、重大事项的协调推进等工作,研究解决存在问题。
　　各区县政府、市新区管委会是承担加快市场主体倍增计划的责任主体，要成立相应的推进协调机构，制定工作方案，明确目标任务，落实发展措施，每季度向领导小组办公室报送工作进展情况。
　　（二）强化宣传营造氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和扶持市场主体发展的重大意义，弘扬企业家精神；宣传扶助市场主体发展的政策措施；宣传优秀市场主体发展的典型经验和企业应对挑战、转型成长的典型做法，提振企业信心。
　　（三）强化统计监测分析。充分利用现代信息技术，多角度、多维度进行实时统计分析，科学研究市场主体的进入和退出规律；建立全覆盖的运行检测平台，认真研判发展趋势，为指导服务市场主体发展提供科学依据。
　　（四）强化考核和监督问责。将市场主体发展工作纳入目标责任考核。领导小组办公室通过日常督查、专项督查、明察暗访等形式，查找问题，跟踪问效。对工作责任不落实、工作推进不力、进展缓慢的单位予以严肃问责，确保市场主体倍增计划全面落实。
　　附件：铜川市市场主体培育三年倍增计划表.doc

　　文件解读链接：图解《铜川市市场主体培育倍增计划行动方案》