为贯彻落实省委、省政府铁腕治霾工作部署和要求，根据《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》要求，结合我市实际，特制定本方案。
　　一、工作目标
　　（一）总体要求。
　　按照中、省大气污染防治工作部署和要求，以“源头严防、过程严管、后果严惩”为手段，切实强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点工作，用铁的意志、铁的手段和壮士断腕的决心，实现大气环境质量持续改善。
　　（二）主要目标。
　　努力完成省上大气环境质量优良天数考核指标，2017年底全市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度较2012年下降15%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度明显下降。全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较上年下降2.7%、4%。各区县政府、市新区管委会均按上述指标控制和考核。
　　二、重点任务
　　（一）减煤。
　　1. 化解过剩产能。加大供给侧结构性改革力度，加快淘汰和取缔高污染、高耗能的“散乱污”企业，严禁新增高污染、高耗能行业产能，有效化解产能过剩矛盾。（市发展改革委、各区县政府、市新区管委会负责。列第一位的为牵头单位，以下同）
　　2. 优化能源结构。从严控制煤炭消费增长速度，2017年全市消减43万吨，其中规模以上工业企业煤炭消费减少25万吨，清洁能源替代散煤18万吨。做好耀州区集中供热工作。加大煤改气和电推广力度，积极发展光伏、风电等非化石能源。（市发展改革委、市城市管理局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　3. 城乡同步治理散煤。将散煤作为本地区煤炭消费总量削减的重点，制定实施散煤削减计划。通过以电代煤（薪）、以气代煤（薪），以及风能、太阳能和地热能等清洁能源替代，解决城市老旧社区、城中村、集贸市场、城乡结合部、辖区国省道两侧经营门店和农村地区民用散煤燃烧污染，以及农村地区秸秆煨炕取暖做饭、城郊设施农业种植燃煤散烧增热保温等污染问题，有效控制分散面源污染和小微污染源。（市发展改革委、市煤炭局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　4. 从源头优化煤炭产品供应结构。新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施，在中小煤矿聚集区推动建设群矿型选煤厂，煤炭入选率达到70%以上。做好煤炭经营场所环境污染综合整治工作，确保污染防治设施完备正常运行。（市煤炭局负责）
　　5. 推进清洁取暖。积极推广天然气供热分布式能源管理系统、无干扰地热供热技术，推广碳晶、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖产品设备。年底前，城市建成区集中供热（或清洁能源供热）普及率达到85%以上，宜君县城达到65%以上。（各区县政府、市新区管委会负责）
　　6. 发展绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标准，推行绿色建筑标准和节能评估审查制度，确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%，施工阶段达到98%。加快推行供热计量，不断提高供热计量面积。（市住建局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　7. 实施气化铜川工程。城市气化率达到88%以上，乡镇达到40%以上。实施天然气入村、入户改造工程。（市发展改革委、各区县政府、市新区管委会负责）
　　8. 按照城市和农村地区同等对待，冬防期（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日）和非冬防期区别对待，集中治理和分散使用差异对待的原则，严格执行关中地区工业和民用燃煤标准。（市质监局负责）
　　（二）控车。
　　9. 完成黄标车和老旧车淘汰任务。2017年6月底前基本淘汰全市范围内剩余的343辆黄标车，建立机动车污染防治长效机制。（市公安局负责）
　　10. 优化车辆组成结构。今年起全面执行机动车国Ⅴ排放标准，凡达不到排放标准的，一律不得销售、注册和转入登记。分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新。加快淘汰现有的餐饮供货、家装垃圾清运、废品回收等低速汽车。（市公安局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　11. 提高淘汰车辆拆解率。加强对回收拆解企业的监管，规范淘汰黄标车的回收和拆解工作，严禁淘汰车辆回流市场。（市商务局负责）
　　12. 规范机动车环保检验行业管理。强化对机动车环保检验机构在检验设备计量检定、标准执行以及检验检测行为等方面监管力度，加强现场监督检查，确保机动车尾气检测数据真实、准确。（市质监局负责）
　　13. 提高机动车环保管理水平。加强在用车环保定期检验。完善机动车排污监管平台，实现检验数据实时传输。全市环保标志发放率达到85%以上，年底前环保标志发放信息实现国、省、市三级联网。（市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　14. 开展在用非道路移动机械管理。所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机。（各区县政府、市新区管委会负责）
　　15. 推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域，加快推广和普及新能源汽车。（市工信局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　16. 发展绿色交通。强化公交优先发展战略实施力度，加快城际轨道交通建设，提高公共交通运输力，积极发展新能源公交车，公共交通占机动化出行比例达到45%以上。（市交通运输局、市发展改革委、各区县政府、市新区管委会负责）
　　17. 规范成品油市场秩序。加大对成品油经营企业监管力度，严厉打击不合格油品，切实维护成品油市场经营秩序，确保全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。（市商务局负责）
　　（三）抑尘。
　　18. 提升工地扬尘管控水平。将防治扬尘污染费用列入工程造价，严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》。加大巡查督查力度，对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施不力的企业，在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光，记入企业不良信用记录。禁止城市建成区建筑工地现场搅拌混凝土、砂浆。（市住建局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　19. 减少道路扬尘。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路，每年新增新型吸尘式道路保洁车辆比例不低于新增保洁车辆的50%，不断提升城市道路机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次，城市建成区主要车行道路机扫率达到90%以上。加强辖区内高速公路和国省道扬尘治理，强化辖区内入城运输车辆冲洗台运行管理。（市城市管理局、市交通运输局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　20. 严格执行“禁土令”。冬防期间，除市政抢修、抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。（市住建局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　21. 开展工业堆场扬尘专项治理。各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘（粉尘）的散流体堆放场，要按照《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/T393-2007）要求，采用仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式，并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。（市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　（四）治源。
　　22. 凡供热供气管网覆盖的区域，工业企业应全部实施煤改气、煤改热；不能覆盖的区域，优先选择蓄热式与直热式工业电锅炉或实施煤改清洁能源。2017年7月底前完成驻军X台燃煤锅炉拆改任务。2017年11月15日前基本完成建成区外燃煤锅炉拆改工作。（市环保局、市发展改革委、市财政局、铜川军分区司令部、各区县政府、市新区管委会负责）
　　23. 强化燃煤火电机组超低排放设施运行监管。（市环保局负责）
　　24. 实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，巩固建成区内民用燃煤锅炉“清零”成果。（市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　25. 精细化管理工业污染源。加大工业污染源治理力度，以水泥等行业为重点，推进工业企业全面达标，排放不达标的一律整改。加强非煤矿山整治力度，强化治污降霾卡点值守。（市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　26. 取缔“散乱污”企业。加强对中、小企业的监管，清理并取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的从事一般制造和低端服务业企业等的“散乱污”违法企业。（市工信局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　27. 提高重点行业清洁生产水平。在水泥等重点行业推行清洁生产审核，强化清洁生产监管。（市工信局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　28. 推进重点行业挥发性有机物整治。完成石化行业挥发性有机物综合整治，开展表面涂装、包装印刷、家具制造等行业挥发性有机物污染治理。（市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　29. 深化油气回收治理。加强监管，确保油气回收设施规范运行。完成储油库和中心城区加油站油气三次回收改造，进一步提高油气回收效率。（市商务局、市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　（五）禁燃。
　　30. 加快建设高污染燃料禁燃区。按照2016年市政府新划定的有关禁燃区规定，完成高污染燃料禁燃区建设年度任务，禁燃区内禁止销售、使用高污染燃料。（各区县政府、市新区管委会负责）
　　31. 加强餐饮油烟污染治理。餐饮服务经营场所须设置油烟净化装置，并保证其正常运行，实现达标排放。对城市夜市、露天烧烤进行规范整治，2017年6月1日前，对全市露天烧烤严格划定区域集中经营，统一使用环保型烧烤炉具。（市城市管理局、市食品药品监管局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　32. 推进秸秆综合治理。进一步加大秸秆禁烧力度，鼓励秸秆资源化利用，开展秸秆全量利用试点示范。（市农业局、市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　33. 严格执行烟花爆竹禁限放规定，实施烟花爆竹禁售、禁限放。（市公安局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　（六）增绿。
　　34. 实施城市增绿工程。有效利用城市空间，推进立体绿化，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%。（市城市管理局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　35. 实施绿色屏障工程。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理等绿化工程，完成植树造林12万亩，治理水土流失150平方公里。（市林业局、市水务局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　36. 增强环境自净能力。系统推进山水林田湖生态保护修复工程建设，加强水土保持治理，加快河湖库水系连通工程建设，保障河道生态基流。（市水务局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　37. 加强矿山生态修复与治理。严厉打击非法开采矿山行为，加大非煤矿山整治力度，实施好3个矿山地质环境恢复治理项目，启动川口至青岗岭区域生态修复治理工程。（市国土资源局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　三、提升重污染天气应对水平
　　38. 加强重污染天气预测预报能力建设，及时开展会商研判，不断提高预报预警水平。（市环保局、市气象局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　39. 加强应急管理。全力配合、积极响应关中地区铁腕治霾联防联控专项行动，做好重污染天气应急响应工作。2017年10月1日前修订完善《重污染天气应急预案》。（市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　四、保障措施
　　（一）全面落实大气治理责任。成立铁腕治霾工作组，组长由市委常委、常务副市长严维佳担任，执行组长由副市长刘丽担任，副组长由市政府副秘书长张耀东、郝峰，市监察局局长王永平，市环保局局长万水库担任。办公室设在市环保局，办公室主任由万水库同志兼任，副主任由各牵头部门分管同志担任，成员由市级相关部门、单位分管同志组成。各区县要按照方案要求，制定本行政区实施方案，报市政府备案。实施方案应明确工作内容，量化工作任务，落实责任分工，完善保障措施，确定任务完成时间节点。市级各牵头部门要牵头抓总，加强协调，努力推动。（各区县政府、市新区管委会负责）
　　（二）建立健全大气污染防治网格化监管体系。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、围绕重点、动态管理”的原则，充分利用“互联网＋”技术，进一步完善网格化管理，实现全市一张网，到边到底，选配网格环保员，并明确奖补要求，建立严格的管理制度和考核办法，落实网格监管责任，发挥网格专兼职人员作用。（市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　（三）实行工作情况动态报告制度。坚持逐月确定重点工作任务，每月10日前向市大气污染治理办公室报告上月重点工作任务完成情况和当月的重点任务计划。实行“月例会、季调度”制度，市大气污染治理办公室每月编发《环保信息﹝铁腕治霾专刊﹞》，对各单位任务完成情况进行通报。（各区县政府、市新区管委会、市级各相关部门负责）
　　（四）加大治污降霾资金投入。根据现有环保资金预算规模，按照“轻重缓急，突出重点”的原则，调整财政支持方向，重点支持散煤污染管控、黄标车淘汰、挥发性有机物治理、农村煤改气、煤改电等工作。（市财政局负责）
　　（五）提升科学治霾水平。加强灰霾和臭氧形成机理、源解析和污染迁移规律等大气环境领域科学研究，积极推动技术成果转化应用。（市科技局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　（六）加强环境监测体系建设。推行空气自动监测站第三方运维。完善空气质量监测网络，加强重点污染源在线监控体系建设。强化监测数据研究分析，为政府决策服务。（市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　（七）加强环保监督和督察巡查。组织相关部门和单位开展自查，巩固治理成效。日常监管到边到面，不留死角。发挥好群众监督、媒体监督、社会监督、行政监督、工作监督、民主监督作用，坚持从严从快开展行政执法。将大气污染做为环保督察巡查工作的重要内容之一，切实解决影响群众生产生活、反映强烈的突出问题。（市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　（八）加强环境基础教育。将环保知识纳入学校教育内容，积极开展“绿色学校”创建活动，增强学生的环保自觉性和主动性。（市教育局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　（九）严格责任追究。按照《铜川市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，开展行政效能监察，严格考核问责。对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的，实行环保一票否决，并将追究主要领导和领导班子的责任。（市监察局、市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）
　　（十）加大环境宣传力度。及时发布环境质量状况，公开企业排污信息，主动接受公众监督。在市级电视、报纸、广播等主流媒体上设立铁腕治霾专栏和曝光台，从正、反两方面报道工作动态。充分运用手机APP、微信等新媒介，扩大信息受众面。（市环保局、各区县政府、市新区管委会负责）