各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　《铜川市信访事项复查复核实施细则》已经市政府第7次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

 
铜川市人民政府       
2017年9月19日        

 
铜川市信访事项复查复核实施细则

 
第一章  总  则

 
　　第一条  为规范信访事项复查复核工作（以下简称复查复核），保障信访人的合法权益，规范信访工作，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》《陕西省信访事项复查复核办法》及有关法律法规，结合本市实际，制定《铜川市信访事项复查复核实施细则》（以下简称《实施细则》）。
　　第二条  本《实施细则》所称复查，是指信访人对有权处理的行政机关作出的信访事项处理意见不服而向原办理行政机关的上一级行政机关提出申请，由收到申请的行政机关依法提出复查意见并予以书面答复的行为。本《实施细则》所称的复核，是指信访人对复查意见不服而向复查机关的上一级行政机关提出申请，由收到申请的行政机关依法提出复核意见并予以书面答复的行为。
　　第三条  复查复核工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。遵循依法依规、查明事实、分清责任、公正合理、便民高效的原则。
　　第四条  复查复核机关负责复查复核工作的机构（下简称复查复核机构）具体办理复查复核事项，履行下列职责：
　　（一）受理复查复核申请。
　　（二）协调指导有关机关复查复核工作。
　　（三）提出复查复核意见。
　　（四）督促检查复查复核意见的落实。
　　（五）对复查复核中发现的问题，及时向有关机关提出改进工作的建议。
　　（六）其他应当依法履行的复查复核职责。
　　县级以上人民政府应当成立复查复核工作委员会。复查复核工作委员会下设办公室，负责本级人民政府复查复核的日常工作。
　　第五条  复查复核所需经费，由本级财政予以保障。受理复查复核申请，不收取任何费用。

 
第二章  复查复核申请的提出

 
　　第六条  申请复查复核的信访人是申请人，原办理机关或复查机关是被申请人。复查复核申请应由原信访人提出，申请人可以委托代理人代为参加复查复核，受申请人委托的代理人应当向复查复核机关提交授权委托书。授权委托书应当载明代理人的姓名或名称、代理事项、代理权限和代理期限等。申请人解除或变更委托代理的，应当书面告知复查复核机关。超过5人就同一信访事项提出复查复核申请的，申请人应当推选代表，代表人数不得超过5人。
　　第七条  申请人书面提出复查复核申请，应当提交下列材料：
　　（一）申请书，主要内容包括申请人和被申请人基本情况、复查复核请求、主要事实和理由、申请人签名或者盖章、申请日期。
　　（二）申请人身份证明，委托他人代为申请的，代理人还应当向复查复核机关提交其身份证明以及授权委托书。
　　（三）信访事项处理、复查意见书的原件。
　　（四）相关证明材料。
　　复查复核申请材料可以采取当面、邮寄、电子邮件或者传真等形式提交。
　　第八条  申请人书面申请有困难的，可以口头申请，由复查复核机构制作复查复核申请笔录，经申请人核实后签字或者盖章确认。
　　第九条  申请人应当自收到处理意见书或者复查意见书之日起30日内提出复查复核申请；因不可抗力或者其他正当事由在规定期限内无法提出的，应当在障碍消除后5个工作日内提出申请并说明延长申请的理由。
　　第十条  申请人提出复查或复核申请，应符合下列条件：
　　（一）申请人是不服处理意见或者复查意见的信访人。
　　（二）有具体的复查复核请求和事实、理由。
　　（三）申请的复查复核事项属于原信访事项办理或者复查请求的范围。
　　（四）在规定的申请期限内提出。
　　（五）有权复查或复核机关没有受理的。
　　申请人在复查复核申请中提出新的信访事项，复查复核机关应当告知其向有权处理的行政机关另行提出。
　　第十一条 申请人应当按照下列规定，向有关行政机关提出复查复核申请：
　　（一）被申请人是乡镇（街办）人民政府的，应当向区县人民政府提出申请；被申请人是区县人民政府的，应当向市人民政府提出申请。
　　（二）被申请人是区县以上人民政府工作部门的，可以向同级人民政府或上一级主管部门提出申请。
　　（三）被申请人是区县以上人民政府依法设立派出机关的，应当向设立该派出机关的人民政府提出申请，被申请人是政府工作部门依法设立的派出机构的，且以本机构名义作出信访事项处理意见的，应当向设立该派出机构的部门或者该部门所属的本级人民政府提出申请。
　　（四）作为被申请人的原行政机关分立、合并、撤销或者职能调整的，应当向继续行使职权的行政机关的上一级行政机关提出申请；实行垂直领导的，应当向上一级主管部门提出申请；职责不清的，由上一级人民政府指定复查复核机关。
　　（五）被申请人是法律、法规授权的组织，应当向直接管理该组织的人民政府或者政府工作部门提出申请。

 
第三章  复查复核的办理

 
　　第十二条  复查复核机关收到申请人复查复核申请，应当予以登记，并在5个工作日内分别按下列方式处理：
　　（一）材料不全或表述不清的，应当一次性告知申请人需要补正的内容，收到补正资料之日为收到申请之日。
　　（二）对符合申请条件并属于本机关职责范围的，应当受理，并书面通知申请人，向被申请人送达答复通知书和申请书或者申请笔录副本；被申请人在收到申请书或申请笔录副本的5个工作日内作出书面答辩意见，与证据材料一并送复查复核机关。
　　（三）对符合申请条件但不属于本机关职责范围的，应当书面告知申请人向有权复查复核的机关提出。
　　（四）对不符合申请条件的，不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由。
　　第十三条  经审查，复查复核申请有下列情形之一的，复查复核机关不予受理：
　　（一）不符合本办法第十条规定的。
　　（二）属于依法应当或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求的。
　　（三）属于依法应当由各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院处理的信访事项的。
　　（四）信访事项正在处理或者已经过复核的。
　　（五）申请内容超过原信访事项处理或者复查请求范围的。
　　（六）依法不予受理的其他情形。
　　第十四条  复查复核行政机构应当按照《信访条例》有关规定，听取申请人陈述事实和理由，必要时可以要求申请人及原办理、复查机关、有关组织和人员说明情况；需要进一步调查核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查取证，调查人员不得少于2人。
　　第十五条  收到复查或复核请求的行政机关应当自收到复查或复核请求之日起30日内提出下列复查复核意见，并予以书面答复：
　　（一）原信访事项处理或者复查意见认定事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以维持。
　　（二）原信访事项处理或者复查意见认定主要事实不清，不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以变更或者撤销。予以撤销的，应当责令被申请人限期重新作出处理或者复查意见，但属于应当不予受理而受理的除外。
　　申请人对重新作出的信访事项处理、复查意见不服的，可以依法申请复查、复核。
　　第十六条  对重大、复杂、疑难的信访事项，复查复核机构可以通过召开征询意见会、协调会、论证会等方式听取有关单位和人员的意见或者组织听证，提高复查复核工作的质量和公信力。
　　听证具体程序按照有关信访听证的规定执行，听证所需时间不计算在复查复核规定期限内。经过听证的复核意见可以依法向社会公示。
　　第十七条  申请人在复查复核意见作出前，自愿撤回复查复核申请的，经复查复核机关审查，认为不侵犯社会公共利益和他人合法权益，应当准许并记录备案。申请人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
　　第十八条  复查复核工作人员与被申请复查复核的信访事项或者申请人有直接利害关系的，应当回避。
　　第十九条  复查复核机关可以采取直接送达、邮寄送达、委托送达等方式，向申请人和被申请人送达复查复核意见。
　　第二十条  复查复核信访事项，切实做到事实清楚、依据充分、定性准确、处理恰当、程序规范、档案完备。信访事项的复查复核意见要及时送达申请人，并履行签字手续。同时报上级信访工作机构。
　　第二十一条  对已完成复查复核的信访事项，复查复核机关应当将复查复核情况录入信访信息系统，并将复查复核文书材料归档。

 
第四章  责任追究

 
　　第二十二条  依据《陕西省信访事项复查复核办法》第二十一条，行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正，并给予通报批评；拒不改正造成严重后果的，对其主要负责人和直接责任人员依法给予处分：
　　（一）对应当受理的复查复核申请不予受理的。
　　（二）违反规定作出或者不作出复查复核意见的。
　　（三）拒不执行或者无正当理由拖延执行复查复核意见的。
　　（四）其他不依法履行复查复核职责的行为。
　　第二十三条  复查复核机关工作人员对于调查中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当保密。违反本《实施细则》的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

 
第五章  附  则

 
　　第二十四条  社会团体、企事业单位的信访事项复查复核工作参照此《实施细则》执行。
　　对外国人、无国籍人、外国组织复查复核的处理，参照本《实施细则》执行。
　　第二十五条  本《实施细则》自印发之日起施行，有效期为五年。
　　附件：铜川市市级信访事项复查（复核）工作流程图.doc