根据市委安排，我室牵头开展优化提升营商环境调研问效工作。2019年，我室分别于上半年、前三季度和全年开展了三次调研问效活动。我们在调研中发现的一些问题，及时向市级牵头部门和区县进行了反馈，并对问效结果进行了追踪，促进了我市营商环境的优化提升。现在将全年调研问效报告汇报如下：
　　一、基本情况
　　今年以来，按照中省优化营商环境工作安排部署，全市上下将优化营商环境作为培育经济发展新动能，构建开放型经济新体制，实现高质量发展的重要抓手，紧紧围绕十大行动、五大专项行动方案，聚焦堵点难点，狠抓落实，推动全市优化营商环境工作迈向纵深。
　　（一）简化企业开办和注销程序方面。市市场监管局深入推进“多证合一”和“证照分离”改革，积极推行“互联网+登记”模式，目前微信办照率达44.21%，网上办照率达83.21%以上。公司设立材料由原来的10件简化至8件，企业开办环节由原来的6个压缩到4个。新设立企业办理营业执照、印章刻制、银行开户、涉税事项4项手续由承诺的3个工作日压缩到现在1.96个工作日内完成。为3024户企业免费刻制印章13070枚，为企业节省成本229万余元。耀州区企业简易注销实行审核合一，审核时限较去年的3个工作日缩短至1个工作日。推行“帮办代办”试点，实现营业执照一天速办。王益区实行企业开办审批事项“审核合一”，将企业开办环节由7个减至6个。印台区实现注册登记、公章刻制、税务信息登记确认3个环节“一窗受理、并行办理、一次交付”。宜君县大力推进企业简易注销、企业登记电子化和电子营业执照等改革。新区办理营业执照平均用时2小时，公章刻制0.5小时，开户许可1小时。免费为833户新开办企业刻制公章，减免费用50万余元。
　　（二）简化施工许可证办理程序方面。市行政审批局明确并及时向社会公布了71项工程建设项目审批事项清单与办事指南、五大类工程流程图和一张表单。市审批服务、发改、住建、环保、城管、自然资源6部门集中办公，实施 “一窗受理”并联审批工作模式，确保“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。耀州区建立审批信息共享机制，实行“联合审图”，对必须进行许可审查的事项，能并则并，能合则合，最大限度削减重复提交的申报材料，简化审批环节。印台区施工许可证审批实行容缺制度，将劳保统筹和无拖欠农民工工资改为承诺制，由项目建设单位出具的相关承诺书作为前置进行审批。新区办理环节及申请材料数量均精简30%以上。新建项目整体审批时限控制在120个工作日内，行政许可审批时间控制在50个工作日内，从项目立项到核发施工许可证最短用时59个工作日。
　　（三）方便企业获得水电气暖方面。市发展改革委将企业供水、供气、供暖办理压减到3个环节，即申请、开挖占用审批、验收供应；将报装和行政审批时限压缩到8个工作日内。压减客户办电环节。将原有高低压客户办电环节分别压减至 4个和 3 个；全面取消普通客户受电工程设计审查和中间检查环节，优化审验时序，取消 10 千伏及以下项目供电方案分级审批。耀州区将企业供水、供气办理压减到3个环节，报装和行政审批时限压缩到3个工作日；用电报装办理环节高压压减为4个，低压压减为3个，时间压缩为8个工作日。印台区建立联席会议制度，加强与水电气等企业沟通联系，推行企业用水、用电、用气报装全程帮办服务。宜君县进一步优化简化了水、电、气报装流程，建立时限、环节、费用三公开制度。新区定期到企业走访，详细了解企业在获得水电气暖过程中遇到的实际问题，指派专人提供保姆式的跟踪服务。
　　（四）方便企业办理不动产登记方面。市自然资源局实行“一窗受理、并行办理”的工作模式。复杂登记类型及大宗批量不动产登记从去年15个工作日压缩至现行的10个工作日办结，一般登记、变更登记、抵押登记4个工作日办结，土地首次登记3个工作日办结，更正登记、注销登记2个工作日办结，异议登记、查封登记即时办结。进一步加快解决遗留问题，制定了《关于解决不动产登记中历史遗留问题的工作意见》，已累计办理7436户，其中首次登记6723户，转移登记713户，补收土地出让金60.09万元。
　　（五）降低企业获得信贷难度和成本方面。市金融办每季度组织召开全市融资对接会、专场融资对接会及金融机构进企业专场活动，引导金融机构为企业提供“融资+融智”支持。全市单户授信1000万元以下贷款余额25.84亿元，高于全部贷款增速15.16个百分点，贷款户数较年初增加872户。累计帮扶企业38户（次），累计投放帮扶资金1.15亿元，协调贷款1.40亿元。协调相关金融机构及单位“一企一策”制定债务化解方案，先后对10户企业累计5000余万元债务风险成功进行化解，避免了企业资金链断裂风险。王益区为企业与银行搭建交流合作平台，通过“税易贷”“小微快贷”，为中小微企业协调贷款2.05亿元，发放创业担保贷款1916万元。印台区每季度召开一次政银企座谈会，对接信贷投放项目，解决银行放贷难、企业贷款难问题，为60家企业放贷0.93亿元。宜君县搭建政—银—企对接平台，着力解决困难企业、重点项目融资难、融资贵问题，为重点项目、困难企业发放贷款共2.43亿元。新区分别和长安银行、西安银行、中国银行签定战略合作协议，为18家企业投放贷款11.2亿元，为10家困难企业提供帮扶资金4675万元，
　　（六）优化企业纳税服务方面。市税务局开展了“便民办税春风行动”和“减税降费千人万户服务行活动”，推出落实减税降费措施、精简涉税资料、清理税务证明等4项18条具体措施；组织全市小微企业代表300多人开展减税降费“递进式”培训，确保政策应享尽享。全面推行新办纳税人套餐式服务和纳税人“承诺制”容缺办理，涉税办理平均时长降至2.1分钟，292个事项实现“全程网上办“，264个涉税事项纳税人“最多跑一次”，企业纳税人网报开通率达100%。耀州区组织减税降费政策培训20余场次，培训6500余人次。涉税业务办理平均时间为3分钟。推行网上开具完税凭证。王益区开设4个24小时自助办税大厅、20台自助办税终端。印台区推行纳税人“承诺制”容缺办理和纳税申报“提醒纠错”制度，取消20项税务证明事项。95%以上涉税事项一次办结，企业首次申领发票1日办结。新区推广网上银行、手机银行、微信、支付宝等多元化缴税方式，不断优化纳税服务。
　　（七）提升企业跨境贸易和投资便利化方面。市商务局成功设立铜川市口岸办，全市外向型经济实现新突破。设立了全市首家公用保税仓，促进转口贸易，降低企业经营成本。已筹备设立“出口退税资金池”，加快出口企业退税时间，助力外贸企业发展。建立重点外贸企业“一对一”跟踪服务机制，切实提升服务水平。全市新增外贸备案企业20家，企业总数达137户，完成外贸出口3.19亿元，增长2075%，实际利用外资4004万美元。耀州区积极宣传对外贸易便利化政策，开展对外贸易业务，实现跨境电商贸易额1409万元。印台区加快外贸主体培育新增外贸进出口备案企业2户，总数达到11户。
　　（八）降低企业运行成本方面。市发改委严格贯彻中省减税降费各项政策要求，进一步降低企业社保费用支出等运营成本。缩短交通运输申请许可时间，实行道路普通货物运输、出租汽车更新经营当日申请当日许可。严格实行涉企行政事业性收费目录清单管理，全市涉企业行政事业性收费由原来的23项调整为22项，税费减免9.11亿元。印台区开展“减税降费千人服务行”活动，加强政策宣传和辅导，确保企业应享尽享，征前减免39753户次、税额7458万元。
　　（九）实施五大专项行动方面。中介超市上线运行并制定了管理办法，已引进培育涉及工程咨询、勘察测绘等13家机构入驻中介超市；公布了全市行政事业性收费和政府性基金及涉企收费清单，对22家单位进行了专项检查；将政务信用监管纳入中介服务超市管理，对严重违法违规行为纳入失信黑名单管理，市信用信息共享平台即将建成运行；市级政务服务APP上线运行，并在陕政通APP上开设了旗舰店；对省市利企便民政策进行梳理，形成94条政策清单和104张政策落地服务流程图，在政务服务网和市发改委门户网站公布，方便群众办事创业。
　　二、存在问题及困难
　　优化提升营商环境是一项庞杂的系统工程，通过对我市2019年优化提升营商环境工作的调查分析，经归纳总结还存在以下问题：
　　（一）思想认识需深化。个别区县和部门对优化提升营商环境的认识还不深刻，在加强窗口单位服务质量和水平方面用心较多，对为客商服务的深层次问题重视不够，对优化提升营商环境工作统筹推动的强度和力度不够，尤其反映在人员配备上，目前各区县和部门负责营商环境工作的人员全部为兼职，特别是各区县仅有1—2名干部兼职负责，直接影响到工作开展效率和推进力度。
　　（二）服务效率有待提升。部分部门在亲商、重商、护商方面的工作不够细致，工作主动性和积极性不高，放管衔接不到位，存在接不住、接不好、慢作为的情况。如王益区火凤凰陶瓷有限公司消防验收手续，由于消防备案验收职能从消防去除划转至住建部门，企业从6月起开始申报验收备案，至今未能完成。如耀州区政务中心大厅项目进驻不全，大多数窗口单位实际只有部分职能进驻中心，导致政务服务大厅有的窗口无权办事、办不成事，存在多头受理、“体外循环”等现象。
　　（三）“互联网+政务服务”平台建设仍不完善。我市政务服务平台虽已建立，涵盖全市行政许可、公共服务等事项，但由于部门行业专网未能有效对接，形成了部门壁垒、信息孤岛现象，没有形成真正意义上的服务一张网，给窗口办事及后台审批人员带来不便。如：水电暖报装服务企业目前还不能通过政务服务平台自动获取企业营业执照、规划许可等报装信息；再如不动产登记部门与税务、公安、民政等多部门信息不能完全实现共享，往往需要“二次录入”。
　　（四）中小微企业融资难依然存在。扶持中小微企业发展的措施较少，支持项目建设的财政资金短缺，金融服务体系还不完善，中小企业“融资难”的问题依然突出。一是企业获得信贷中介服务成本较高。我市资产评估类公司、会计师事务所较少，中介机构缺乏充分竞争，评估费、审计费较高,增加了企业的融资成本。二是融资担保行业服务能力较弱。目前全市融资担保机构注册资本规模较小，政府性融资担保机构仅1家，在保余额5882万元，服务实体经济的能力较弱，中小微企业及“三农”融资担保难问题依然存在。三是企业对金融资源有效需求不足。部分企业尤其是小微企业因自身存在管理制度不健全、财务不规范等问题，导致企业自身融资能力有限，加之对金融市场的认识水平偏低、运用金融工具的能力有限，导致企业的有效融资需求严重不足。
　　（五）企业投资便利化仍需提升。因审批权限未下放，区县只能为企业做好外贸进出口业务咨询及办理程序的解释工作，而无法完成业务办理。另外外贸出口退税程序不明。如摩贝、嘉融等公司已在耀州区实际发生外贸进出口额1800多万元，但退税问题迟迟得不到解决，影响相关外贸企业在耀州区落地的信心，同时也将影响耀州区实际利用外资及外贸进出口额这两项指标的考核。
　　（六）宣传动员氛围还不浓。全市优化提升营商环境工作宣传深度和广度还不够，部分干部和群众对优化提升营商环境的相关政策和工作要求还不熟悉，相关政策文件公开及时性、广泛性和透明度不高，群众和企业对营商环境政策和相关工作知晓率较低，另外营商环境工作亮点总结提炼宣传工作不到位，社会各界广泛参与和支持营商环境建设的工作氛围有待加强。
　　（七）短板问题依然突出。一些单位主观能动性发挥不足，没有扭住关键点、找准突破口，问题查找不实，工作浮于表面，导致突出问题依然存在，短板仍短。如：有些区县区和市级相关部门对营商环境考核工作，特别是对营商环境监测评价指标体系的分析研判还不深入，难以达到省级考核标准。如：王益区、印台区项目施工许可证办理、不动产登记、水电气报装等事项由于在市级部门办理，再按属地原则分配给各区作为考核样本，由于区县考核指标与办理层级不相符，导致区县在样本框选时标准把握不够精准。
　　三、对策建议
　　优化提升营商环境，要围绕“机制最活、审批最少、效率最高、服务最优”的目标，按照市政府“颗粒化”工作推进要求，坚持问题导向，突出关键环节，实施攻坚突破。针对以上问题，提出如下对策和建议：
　　（一）转变观念，营造更加务实的发展环境。进一步深化对优化提升营商环境重要性的认识，积极转变工作观念。要从“抓项目”转向“抓环境”，将政府抓经济工作的重心由项目建设转向优化环境上来，用营商环境的新面貌来激发经济发展的新活力。要从“重管理”转向“重服务”，按照“法无授权不可为”的原则精简管理，支持企业遵循“法无禁止皆可为”的原则创新发展。要树高标杆，找准差距，对标国际一流抓营商环境优化。要积极外出“取经”，借鉴发达地区先进经验优化我市营商环境。
　　（二）优化服务，营造更加高效的政务环境。创新便民利企审批服务方式，全力打造富有“政府温度”的营商环境。深入推进相对集中行政许可权改革、“放管服”改革、一网通办和“五大专项行动”等工作。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。在政策规定的范围内进一步精简审批事项申报材料，优化流程、减少环节、压缩办理时限。完善“首问负责”受理机制，实行“保姆式、店小二”服务，推行“全员帮办服务机制”，增强服务意识，提升工作效率。充实基层审批力量，优化提升区县政务服务大厅“一站式”功能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），为企业和群众办事提供清晰指引，实现企业投资项目“多评合一”、并联审批。提高办事精细化水平，把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率，解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。
　　（三）数据共享，营商更有活力的“互联网+政务服务”。不断完善全市政务服务建设和“互联网+政务服务”管理制度体系，梳理需要共享使用的部门数据信息，建立健全部门联办机制，实现部门数据共享、业务协同办理，推动更多的事项入驻全市政务服务网和自助服务终端，探索推行电子证件，力争实现不用跑一次也可以办理，最终达到审批服务事项网上“全部可办”。
　　（四）激发活力，营造更加公平良好的融资环境。健全完善评估、征信、担保、信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用。大力推动金融产品创新，探索推进知识产权质押贷款、“循环贷”等工作，协调税务部门和有关金融机构，保障“诚信纳税贷”的全面实施。坚持落实普惠金融定向降准政策，降低服务成本，提升办事效率，增强企业对金融服务的获得感。搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提升信用等级，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。
　　（五）加快改革，营造更加方便快捷的便商环境。加快行政审批改革步伐，坚持“成熟一批，移交一批”的原则，推进剩余行政许可事项划转工作，同时，严格落实“应进必进、进必授权”的工作要求，确保事项进驻到位、授权到位、监管到位，实现“只进一扇门、能办所有事”。
　　（六）多措并举，营造更加利企降本的经营环境。认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。扩大直供电交易规模，降低用电、用气成本，全面落实支持清洁取暖的优惠政策。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度，支持企业增加技术改造、研发创新投入。扎实做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者合法权益，解决好企业发展动力和活力问题。
　　（七）依法依规，营造更加规范公正的法治环境。规范涉企监管，严格按照法定的权限和程序行使权力，加强权力内控机制建设，加大权力运行监督力度，为企业发展多设路标、多开绿灯、雪中送炭、保驾护航。推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立执法行为事中事后监督问责机制。深入推进平安建设，完善社会治安打防控体系，以开展扫黑除恶专项斗争为契机，大力整治企业发展和项目建设周边环境，严厉打击聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。
　　（八）强化宣传，营造积极向上的舆论环境。以党的十九届四中全会精神为指导，深入贯彻《国务院优化营商环境条例》的宣传贯彻为统揽，营造良好的社会氛围。充分利用户外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等途径，大力宣传《国务院优化营商环境条例》的主要内容。加强对中省市优化营商环境政策和工作部署的宣传，积极挖掘“放管服”改革的正面典型，弘扬企业家精神，传播优化营商环境工作的“好声音”和 “正能量”，对不作为、慢作为及“吃拿卡要”等行为要及时曝光和查处，切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。

网络编辑：贾晓娟
信息审核：王永利