2018年，全市林业工作认真贯彻落实省、市生态文明建设总体部署，围绕创建国家森林城市目标，开展生态保护修复行动，持续绿化国土，依法严管资源，发展林业产业，深化林业改革，抓好生态脱贫，加强党的建设，圆满完成年度各项目标任务，林业生态建设再上新台阶。
一、主要目标任务预计可超额完成
（一）预计完成营造林10.8万亩，占年计划10万亩的108%。其中六大重点区域绿化2.28万亩，占年计划2万亩的114%。完成育苗1.25万亩，义务植树218.2万株。
（二）新栽干杂果经济林2.6万亩，低产林改造3.5万亩，分别占计划1万亩的260%和2万亩的175%。干杂果产量1.6万吨，预计产值7.61亿元。新栽植苗木花卉2.1万亩。
（三）截止9月底，配合完成农村居民人均可支配收入7319元，增长9.1%。
（四）较好完成了创建国家森林城市工作年度目标任务。国有林场主体改革进展顺利，已经省级初查验收。
（五）预计完成林业固定资产投资3.15亿元，占计划3亿元的105%。林业增加值增长5.1%。
（六）森林防火和林业有害生物防控形势平稳。森林火灾受害率0.001‰，林业有害生物成灾率0.35‰，均低于省控指标。
（七）恢复建设湿地1.1万亩，占年计划0.8万亩的137.5%。朱鹮等重点保护野生动物野外生存状况良好，今年新繁育朱鹮幼鸟23只，日常野外能监测到的朱鹮70只左右。
（八）完成了市政府交办工作，招商引资、双千工程、创建全国文明城市、治污降霾、安全生产等工作扎实推进，成效明显。
二、重点工作措施和成效
（一）国家森林城市创建工作取得新进展。按照创建国家森林城市总体部署和工作方案，制定印发了《2018年创建国家森林城市目标任务》和考核办法，明确了区县、部门年度目标任务，并纳入各区县追赶超越目标责任考核内容。市委、市政府高度重视，听取工作汇报；市人大常委会督查调研“创森”工作，市政府召开专题推进会，分管领导深入区县、部门督导检查、现场调研解决问题。全市高位推进“创森”工作的格局基本形成。按照市、区（县）“联创共建”的要求，各区县及市级相关部门细化年度“创森”任务，落实责任，明确推进措施，逐项狠抓落实，加大投入，加快工作进度，较好完成了年度各项创建任务。全市“创森”5项重点工作内容40项指标，已达标17项，接近达标11项，“创森”工作取得新成效。全市“创森”规划正在抓紧完善，各区县“创森”规划已编制完成。宜君县创建省级森林城市工作已经省林业厅评估验收。
（二）城市森林网络建设取得新突破。围绕城市森林网络建设目标，印发了《2018年营造林工作指导意见》《关于下达2018年造林绿化任务的通知》。坚持山上治本，以宜林荒山为主，集中连片，认真组织实施了天然林保护、重点防护林和退耕还林等林业重点工程，不断推进以核桃、花椒为主的干杂果经济林建设，落实中央财政造林补助政策，加大森林抚育工作力度，林业重点工程营造林进展顺利。突出身边增绿，持续抓好城市、道路、流域、景区、园区、庭院六大重点区域绿化工作，因地制宜，科学布局，补短板、强弱项、增亮点。组织开展了市级机关“公仆林”“曙光林”义务植树活动。加强国土绿化督导检查，采取明查暗访、定期通报、媒体曝光，以及开展造林会战、现场点评等，加快营造林工作进度。坚持以乡土树种为主，大规格苗木栽植、专业队施工、技术人员现场指导，落实管护措施，提高造林质量。绿化工作水平不断提升，新造林面积、人均公园绿地面积、乔木栽植比例、城区街道绿化等指标达到城市森林网络建设要求。今年，铜川市林业局被国家林业和草原局授予“三北防护林体系建设工程先进集体”称号。
（三）城市森林健康取得新成果。贯彻落实《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》《湿地保护条例》等法律法规，落实区县政府保护发展森林资源目标责任，依法严管，维护森林资源安全。一是坚持依法治林。组织开展了“春雷2018”“飓风1号”“绿剑2018”等森林资源保护专项行动，严肃查处自然保护区、森林公园和重点林区毁林开垦、非法使用林地、滥捕乱猎野生动物和盗伐林木等违法案件76起，打击处理67人。开展了森林公园、自然保护区资源保护检查，完成了全市森林督查工作，对发现问题，逐件制定了整改方案，明确时限要求进行了整改落实。依法审核审批使用林地8起12.58公顷。二是加强森林防火和林业有害生物防控工作。强化宣传教育，坚持巡查监管，严控野外用火，全市未发生较大以上森林火灾，森林防火形势总体平稳。突出抓好美国白蛾、松材线虫病等外来有害生物防控，全面排查，重点布防，加大检疫检验力度，开展林业有害生物治理12.58万亩，检疫苗木2517万株，全市未发现外来有害生物入侵。三是加强野生动植物保护和湿地管理恢复工作。实施了古树名木“三统一、四落实”保护工作。开展巡查监测，加强野生动物疫源疫病防控，不断改善朱鹮等重点野生动物栖息地生态环境。赵氏河、沮河、福地湖国家湿地公园试点建设步伐加快。全年未发生非法占用林地、湿地和破坏森林资源、滥捕乱猎野生动物等重大案件，绿化树种丰富度、乡土树种使用、苗木基地建设、退化林修复等指标接近森林健康指标要求，生物多样性得到有效维护。
（四）城市林业经济得到新发展。坚持良种化、规模化、标准化和产业化发展思路，围绕做强特色经济林、做大林下种养业、做足苗木花卉基地等重点工作，推进林业经济持续发展。一是做强林产基地。以核桃、花椒为主，抓建基地，引领带动，完成新建园任务，建成干杂果示范园、示范基地50个，科技示范点5个。突出提质增效，组织林业系统科技服务队和专家服务团，深入基层，走进田间地头，开展“五项丰产关键技术”培训72场（次）7200人（次），完成科技推广3.62万亩，建成干杂果采穗圃4个。二是做大苗木花卉产业。认真落实《铜川市加快现代特色苗木花卉产业发展意见》，围绕“两区、三带、十园、多点”的发展布局，资金扶持、政策支持，完成了苗木花卉年度栽植任务，建成特色苗木花卉示范园6个，申报省级苗木花卉示范园3个，全市苗木花卉面积达到5.5万亩。三是做足林下经济。以点带面、扩大规模，以林下种植药材、花卉和养殖鸡、鸭、中华蜂等为主，建成林下经济示范点20个，发展林下种植3000亩、林下养殖18.5万头（只、箱）。四是森林旅游和康养产业稳步推进。森林小镇、生态示范村建设按规划实施完善，初具雏形，印台区西村被评为全国生态文化村。今年，全市以森林公园、景区为主的森林旅游收入达到5亿元以上。耀州区溪山胜景风景区被中国产业联合会确定为“全国森林康养基地试点建设单位”。
（五）深化林业改革迈出新步伐。一是根据全市国有林场改革方案，督促指导国有林场完成了债务清查、编码登记、资产核定、经营方案编制、林场更名等工作。落实了中央财政国有林场改革补助资金。全市7个国有林场全部实现了公益一类事业单位管理体制，工作经费、职工工资和社保纳入财政预算管理。组织开展了区县自查、市级核查工作，全市国有林场主体改革任务全面完成，位居全省前列。二是深化集体林权制度配套改革。开展了2017年度集体公益林落界及林地利用规划变更工作。对2017年采伐限额执行情况进行了检查验收，完成集体公益林生态效益补偿83.02万亩，兑现补偿资金768.38万元。落实森林保险面积178.75万亩。开展了林权纠纷排查调处工作，林地林木抵押贷款平稳进展。
（六）生态脱贫工作取得新成绩。一是实施生态公益岗位脱贫。在原有560名生态护林员的基础上，到年底，全市新增生态护林员580名，生态护林员达到1140名。坚持依规聘用，严格管理，严肃考核，工资按月发放，人均月收入600元。落实“五个一批”开放政策，在国有林场、森林公园、苗木花卉基地和湿地公园等场所设立了公益岗位，聘用建档立卡贫困人口37人参与服务和经营活动，人均收入1895.95元。二是实施退耕还林工程扶贫。坚持退耕还林政策向贫困片区、贫困村、贫困户倾斜，优先保证符合条件的贫困户享受政策扶持，今年全市有2685户10141人实施退耕还林1.27万亩，当年资金兑现828.72万元，人均收入 1156.29元。三是落实生态效益补偿扶贫政策。全市1879户贫困户6023人，当年享受集体公益林补偿资金41.71万元，人均收入69.25元。四是实施特色经济林产业扶贫。采取贫困户干杂果园托管、合作社（企业）+基地+贫困户等模式，带动贫困户发展林业产业。目前，全市建档立卡贫困户干杂果面积4.61万亩，涉及10291户33501人，人均1.38亩。有713户贫困户2136人发展苗木花卉，户均收入可达3000元。五是吸纳贫困人口参与林业重点工程扶贫。今年有291名贫困人口参与了营造林、林业基本建设等活动，人均劳务收入1994元。六是加强林业实用技术技能培训。在全市贫困片区、深度贫困村开展了干杂果实用技术培训84期，培训贫困人口1388人。开展生态脱贫政策宣传，在《铜川日报》开辟专栏组织专版，举办辅导讲座，制作宣传展板，为全市生态脱贫一线干部赠送了《生态脱贫大讲堂》专题讲座辅导U盘500个。有效推动了生态脱贫政策措施的落实。
（七）完成市政府决定事项，招商引资、双千工程、创建全国文明城市和治污减霾等工作全面完成。一是承办市政府交办和市政府常务会议确定事项5项，已按要求全部办结。其中全市新增500名生态护林员已于11月1日聘用上岗；支持区县发展补助资金落实到位。二是严格落实“放管服”和优化营商环境各项规定，健全了权责清单，制定了使用林地审批“一次性清单告知、缩短审批时间、跟进省级审批”三项措施，缩短时限，快速办结，支持、服务全市经济社会发展。三是全力以赴抓招商引资工作。主要领导带队参加了第三届“丝博会”、杨凌农高会等活动，立足全市生态建设，积极主动与中铁二十局、中能化集团、中建等公司、企业联系对接，宣传推介项目，促成市新区管委会与航天建筑设计研究院有限公司就赵氏河湿地文旅康养项目达成合作协议，目前已完成前期勘查规划工作，设计方案正在编制完善中。抓好“双千工程”帮扶工作，帮助6家小微企业解决发展难题15个。四是创建全国文明城市和创“国卫”巩固提升工作持续推进。制定了工作方案、责任清单和考核办法，加强组织领导，夯实责任措施，组织开展了以社会主义核心价值观教育为主的各项创建活动。建立了铜川植物园生态科普教育基地，挂注了生态小标识和文明标志牌，正在南大门两侧建设LED电子屏。在铜川林业网站、《铜川日报》设立了专栏，综合利用电视、网络等媒体和专栏专刊，加强生态文化、精神文明宣传，提升广大市民文明意识。加强健康教育，加大野生动物市场监管，坚持卫生日制度，抓好办公场所、包抓路段环境卫生治理，营造干净整洁的工作环境。完成美丽乡村绿化0.24万亩，完成漆水河、沮河、赵氏河等流域绿化1.05万亩。
三、全面从严治党加强机关党建各项工作
认真落实全面从严治党总体部署和要求，结合林业生态建设实际，制定了《2018年党建工作要点》。夯实主体责任，严肃党内生活，强化监督管理，党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设和制度建设深入推进。一是落实党组中心组和“三会一课”学习制度。开展了“不忘初心 牢记使命”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过集体学习、班子成员讲党课、专题研讨和知识测试，深入学习领会党的十九大精神和《中国共产党章程》《准则》《条例》等党内法规。认真贯彻落实中、省市决策部署，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，党员干部“四个意识”“四个自信”不断增强，“两个维护”更加自觉。二是坚持民主集中制原则。对“三重一大”事项和年度预算等坚持做到党组会集体研究决定，党员干部按规定报告个人重大事项。开展谈心谈话活动，紧密联系林业系统党风廉政建设实际，面对面交流提醒，改进工作。通过聘请法律顾问，提供法律援助，依法行政工作能力不断提升。三是严格执行干部选拔任用规定。注重任用干部的政治关、廉洁关和作风关的考察审核，坚持“五好”干部标准，重视年轻干部培养锻炼。发挥“三项机制”导向作用，通过评优树模鼓励干部，通过容错纠错鞭策干部，通过能上能下教育干部，引导干部职工干事创业谋发展。四是落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度。制定了年度党建工作目标责任制，把党建工作各项目标要求以责任制的形式明确到班子成员和相关科室，制定了具体推进落实措施。细化落实中央八项规定《实施细则》和加强纪律作风“六项措施”，开展了家庭助廉和廉洁好家风主题活动，紧盯重要时间节点和“四风”变异新动向新问题，开展了纪律作风、扶贫领域腐败和作风问题专项整治。落实监督执纪“四种形态”，执纪问责，正风肃纪。结合林业生态建设工作实际，明确了林业重点项目建设、行政许可、生态脱贫、财务管理等廉政风险防控点，通过建章立制，严管严究，加强预防和管理工作。抓好冯新柱案“以案促改”工作，开展了警示教育，召开了专题民主生活会，对查找出的问题，逐项整改。修订完善了机关学习、工作、纪律、作风和廉政建设等13项制度，建立长效机制，巩固“以案促改”工作成果。五是基层党组织建设不断加强。开展党支部“对标定位、评星晋级”活动，落实“党组织生活日”制度，以“弘扬爱国奋斗精神 建功立业新时代”活动为抓手，组织党员干部赴马栏革命根据地、崔家沟监狱和坡头敬老院接受革命教育、警示教育和优良传统教育，举办了“不忘初心、牢记使命”主题演讲赛和红歌联赛，举办道德讲堂4期，组织志愿者服务队和党员先锋队，深入区县和贫困村开展“下基层、传技术、送服务、促脱贫”主题实践活动，修剪树木花草20余次，开展技术服务100余场（次）。围绕“脱贫路上党旗红”扶贫帮困、支部联建和“冲在一线、干在实处，为民解困促发展”大调研活动，为永兴村党支部赠送读书10余册，提供核桃、花椒等苗木1万余株，支持贫困户发展产业，争取项目资金，加强村级基础设施建设。六是工会工作、综治工作和 “平安林区”建设等工作稳步推进，成效明显。
2018年，圆满完成了全市林业工作年度目标任务，但还存在不少困难和问题。一是全面从严治党，加强机关党的建设工作存在安排部署多、真抓真为见实效不足等薄弱环节，党建工作与林业生态建设同推进共加强存在差距。干部职工敬业精神、求实作风和事业心责任心等还需强化提高。二是创建国家森林城市工作抓建措施宽泛，精准施策推动不均衡，思想认识和工作落实还需继续提升。国土绿化任务依然艰巨。森林资源管理工作需持续加强。三是林业产业发展内生动力不足，受自然灾害和市场销售不旺不畅的影响，稳定面积、提质增效的措施落实见效不力。四是生态脱贫中林业产业扶贫工作措施不实、办法不多，效果不明显。
2019年，全市林业工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以推进林业高质量发展为目标，以创建国家森林城市为重要抓手，加强生态修复，重视资源保护，厚植森林文化，做实生态扶贫，壮大特色产业，深化林业改革。着力精准施策，提速增效，补短板，强弱项，增亮点，凝心聚力，真抓实干，实现追赶超越，创建森林城市，建设生态铜川。
主要目标任务：
1.督导完成创建国家森林城市年度目标任务。
2.履行生态脱贫牵头部门职责，指导完成生态脱贫年度目标任务。
3.全年营造林10万亩（其中重点区域绿化2万亩）。
4.全面完成国有林场改革任务，通过省级验收和国家核查。
5.完成林业固定资产投资3亿元。
6.依法管护森林资源。森林火灾受灾率控制在0.9‰以内，林业有害生物成灾率控制在4.7‰以内。
7.新栽干杂果经济林1万亩，低产园改造2万亩，建成20个特色经济林基地、40个示范园和100户示范户。新栽1万亩特色苗木花卉，新建2个市级苗木花卉示范园。
8.保护和恢复湿地0.8万亩，确保朱鹮等野生动物生存状况良好。完成古树名木保护“三统一、四落实”任务。
9.林业增加值增长4.5%以上。
10.配合完成农村居民人均可支配收入增长目标。
主要做好七项工作：
一、扩面增量，实施大规模国土绿化行动。巩固已有造林成果，对照城市森林网络建设标准，着力补齐短板，着力植绿增绿。围绕山上治本、身边增绿，以林业重点工程建设为基础，以六大重点区域绿化为主攻方向，科学规划，精心组织，全年完成10万亩营造林任务。继续实施六大重点区域绿化，重点抓好城市直观山坡连片规模绿化、城市周边及过渡区域防护隔离带建设、重要水源地及水岸绿化、农田林网建设和村庄绿化、县乡公路绿化质量提升和景观建造，建设城乡一体、贯通稳定的城市森林网络。做足做亮城市绿化、道路绿化、流域绿化、园区景区绿化和庭院绿化景观新貌，建成各具特色的绿化亮点和模式。
二、保护优先，依法维护森林资源安全。落实落细县级政府保护发展森林资源目标责任和林业主管部门管护职能，实现森林、林木、林地稳定增长；从严管理，依法治林，持续开展打击破坏森林资源专项行动；预防为主、科学扑灭，高度重视做好森林防火工作；以美国白蛾和松材线虫病防控为重点，加强林业有害生物防治；加强朱鹮等野生动物栖息地生态环境保护，维护生物多样性；加大湿地管理和修复工作力度，推进赵氏河、福地湖和沮河湿地公园试点建设，完成年度建设任务。持续抓好森林抚育，提高林分质量。
三、提质增效，发展壮大林业产业。坚持良种化、规模化、标准化、产业化发展思路，推动城市林业经济提速发展，在提质提速、增量增效上下功夫。一是提质做强特色经济林产业，发挥核桃、花椒等干杂果基础和优势，抓建良种基地，建设示范基地，示范引领发展；推广普及管理技术，依靠科技，丰产增效；支持加工业发展，延长产业链，龙头带动发展；发挥“宜君核桃”“耀州花椒”国家地理标志产品认证品牌优势，提升特色林产品品相品质。二是提速做足林下经济，拓宽林下种养业渠道，采取林药、林菌等发展模式，扩大林下种植、林下养殖和观光林业规模，建设林下经济示范点。三是积极稳妥发展苗木花卉产业，抓建一批种苗基地和示范园。四是增量森林康养和生态旅游，培育特色森林小镇、森林人家和生态旅游示范村（点），建设区域森林生态康养目的地。
四、深化改革，增强林业发展活力。推进集体林权制度配套改革，巩固林地确权和颁证成效，稳定承包权，放活经营权，提高林地生产率。规范林地林木流转和林权抵押贷款工作，扩大森林保险面积和特色经济林参保范围。全面完成国有林场改革任务，做好省级验收整改任务落实和国家核查各项前期工作，巩固改革成效，夯实森林资源保护和培育责任，完善国有林场管理考核机制，加强基础设施建设，改善生产生活条件，推动国有生态林场持续健康发展。
五、宣传教育，普及生态科普文化。建设阵地，增强载体，丰富形式，注重实效。坚持开展全民义务植树活动，建立“义务植树登记卡”，创新义务植树形式和尽责方式，提高尽责率。落实古树名木保护“三统一、四落实”任务。开展市树市花评选活动。以区县为主建设以动植物标本为主的生态小展馆，建成以森林公园、植物园等为主的生态科普教育基地，通过挂注生态小标识、设立生态宣传栏和公益广告等，开展生态科普教育，市、区县广泛开展生态科普宣传活动。策划开展创建国家森林城市系列宣传活动，通过报纸、电视台开办专栏、印发宣传册、制作宣传片，以及举办林业生态图片展览等形式，开展“创森”宣传进学校、进机关、进农村、进社区、进企业“五进”活动，努力营造创建森林城市、人人参与共享的浓厚氛围。
六、齐抓共建，加强城市森林管理。根据“创森”工作方案，制定年度目标任务，签订目标责任书，把“创森”各项指标落实到区县、部门和单位，落实到山头地块，加大督导考核力度，推动落实。“创森”资金纳入市、区县公共财政预算，逐年增加，争取社会资本和民间投资，多渠道筹措资金支持“创森”工作。开展森林资源和生态功能监测，聘请有资质的专业机构进行调查评估。建立健全科学、规范、完整的“创森”档案。
七、精准施策，推进生态扶贫工作。深化生态扶贫政策宣传，提高政策知晓率，督导落实。因地制宜，因户施策，提高生态扶贫到户到人精准率。继续巩固生态公益岗位扶贫成效，新增500名生态护林员；继续坚持政策倾斜，巩固成果，做好退耕还林扶贫工作；以核桃、花椒等优势林特产业发展为主，支持鼓励有能力、有愿望的贫困户栽植干杂果经济林、发展林下种养业、培育苗木花卉，更多的参与森林旅游和生态康养服务业，多渠道增加收入；鼓励涉林企业、林业大户、专业合作社通过入股、租赁、托管等形式带动贫困户发展产业，组织贫困人口参与林业重点工程劳务增收；完善公益林生态效益补偿机制，及时足额兑现补偿资金。开展形式多样的生态脱贫宣传、讲座、技术培训等，增强贫困人口脱贫内生动力，推动生态扶贫工作不断取得新成效。
