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《铜川市人民政府关于积极有效利用外资推进转型发展的实施意见》解读
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  [主持人]解读政策、关注执行。各位好!欢迎来到铜川市人民政府政策例行吹风会的现场,我是主持人崔元昊。这期我们要解读的议题是《铜川市人民政府关于积极有效利用外资推进转型发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),首先让我们来认识一下这期的解读嘉宾,他们是:市商务局党组书记冀长安;市商务局副局长王旭;市商务局副调研员闫娴。同时,欢迎来到现场的媒体记者和商务系统的朋友们,欢迎大家。
  前些年,在铜川说到外资企业,大家可能都觉得比较陌生和神秘,甚至不可能,但随着改革开放的不断推进和我市转型发展的需要,越来越多的外资企业开始在铜川落地生根。
  大家看到我手中拿的这个食品,相信在座的很多人都不陌生,小时候可能或多或少都吃过这样的零食,或者说是在逢年过节,走亲串友的时候都买过这样的礼品,它就是落户我们铜川的外资企业——铜川旺旺食品有限公司生产的。说到这,大家可能会问,铜川除了旺旺公司以外,还有哪些外资企业?那这些外资企业目前在铜川的发展情况又怎么样呢?同时,《实施意见》的出台又有什么样的背景和意义呢?我们把第一个问题交给冀书记,请他来介绍一下。

  [冀长安]大家好,党的十九大报告指出,要推动形成全面开放新格局。积极有效利用外资是我国实施对外开放战略的重要内容。近两年,国务院、省政府就进一步深化外资领域的“放管服”改革连续下发了多个文件,从投资促进,投资保护,投资便利化,投资自由化等多个方面提出了具体而明确的要求,为了落实国务院、省政府的部署要求,为了营造良好的投资环境,提升利用外资的规模和质量,我市出台了《铜川市人民政府关于积极有效利用外资推进转型发展的实施意见》,《实施意见》的出台,将使铜川的投资环境更优,服务水平更高、更有温度。
  铜川的外资企业发展起步比较早,1992年就有外资企业在铜川登记注册。近年来,旺旺食品、澳威激光、富海果业等一批外资企业相继落户铜川。2019年新注册外资企业6家,涉及食品加工、设备制造、科技农业等行业。今年1-11月份,我市合同利用外资3431万美元,实际利用外资4004万美元,利用外资增幅在全省排名第二位。铜川生态良好,环境宜人,连续三年被评为“中国最具幸福感城市”,铜川是革命的摇篮,精神的家园,资源丰富,产业兴旺,新时代布局的产业集群初显成效,区域中心建设加快推进,真诚的欢迎各界朋友、外资企业的朋友走进铜川、了解铜川、投资铜川。

  [主持人]通过冀书记的介绍,我们也了解到,目前铜川的外资企业已经涉及到食品、建材和新型材料等多个领域,作为投资者可能会关心在铜川投资、设立企业有哪些有利于企业发展的条件呢?接下来,请王旭副局长为我们介绍一下《实施意见》都有哪些亮点呢?

  [王旭]为营造更加公平透明便利、更具吸引力的投资环境,全面提升有效利用外资的规模和质量,我市出台了《铜川市人民政府关于积极有效利用外资推进转型发展的实施意见》,提出了六个方面20条具体举措,一是降低市场准入门槛,提升外商投资便利化自由化水平。二是扩大对外开放领域,引导外资企业集聚发展。三是加强法制化建设,保障外商投资企业合法权益。四是增强各类要素保障,降低外商投资企业运营成本。五是强化政策激励,促进外商投资规模质量双提升。六是建立综合保障机制,全面提升外资助力转型发展水平。可以归纳总结为六句话:降门槛,迎外商;扩开放,引外商;维权益,保外商;强保障,安外商;出政策,奖外商;建机制,服外商。

  [主持人]好的,非常感谢您。另外,我们在《实施意见》中看到,有一项制度叫“准入前国民待遇加负面清单管理制度”,这句话应该怎么理解呢?请闫调研员为我们介绍一下。

  [闫娴]好,我就这两个概念给大家解释一下。准入前国民待遇通常是指境外投资者在投资准入阶段享受的待遇不低于境内投资者;负面清单是指东道国在经贸协定中保留的不符合国民待遇的特殊管理措施。目前全世界已有70多个国家采用了该种管理模式,已经成为国际经贸的主要规则和核心内容。实施准入前国民待遇加负面清单管理制度是我国扩大开放方面的标志性举措,即由原来的“政府允许你干什么”转变为“法无禁止皆可为”,两者就好像一辆汽车的油门和刹车,通过有机的配合使这一辆汽车能够高速安全的行驶。
  近年来,我市积极全面落实该项管理制度,凡国家法规政策未禁止的领域,全面对外资开放,实行内外资同等待遇。同时实行备案制管理,陕西省商务厅也已经将投资5亿美元以下的项目备案权下放至各地市,通过以上举措,极大地促进了我市利用外资的稳定增长。

  [主持人]谢谢您的解答,我们知道了这项管理制度的出台使外商投资更加自由化,更加符合经济发展的客观规律。
  刚才王旭副局长在解答中归纳总结了六句话三十六个字,让人印象深刻,其中有一句是“维权益,保外商”,那么,政府是如何保障外资企业的合法权益呢?请王旭副局长为大家介绍一下。

  [王旭]主要有三项措施:一是全面落实准入前国民待遇和准入后的各项支持类政策,不得在中省的政策法规之外增加任何对外商投资企业的限制。二是加大针对侵犯外商投资企业商业秘密、专利假冒侵权等知识产权侵权违法行为的惩治力度。同时,严格履行我国加入世界贸易组织承诺,外商投资过程中技术合作的条件由投资各方议定,各级政府不得利用行政手段强制技术转让。三是依法保障在我市工作的外国人才平等享有住房、就业、子女教育、医疗、社会保障等基本公共服务。

  [主持人]好的,谢谢您。其实这三项措施可以说打消了外商投资者的后顾之忧。合法权益得到了保障,得到了维护,没有了后顾之忧,接下来投资者比较关心的就是在铜川设立外资企业能享受到哪些优惠政策了,请闫调研员给我们介绍一下,在外商投资方面,铜川出台了哪些优惠政策呢?

  [闫娴]为有效利用外资,促进转型发展,我市出台了一系列政策和措施,主要集中在三个方面:一是对外商投资的企业和项目,同等执行我市招商引资优惠政策,实行全要素保障。对外商投资的现代服务业项目,执行用电、用水、用气、用热与工业项目同价的政策。二是依据我国已签署的社会保障协定,依法保障外商在我市的合法权益,免除企业和员工对协定约定社会保险险种的双重缴费义务。三是优先保障外商投资企业项目用地。在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行,对重点项目可采取“一事一议”方式研究给予支持。

    [主持人]好的,谢谢!听了这些优惠政策,相信一定有让投资者心动的那一条,站在投资者的角度考虑,他们在当地设立企业,一定是希望优惠政策越多越好,所以这时候投资者就会问,优惠政策还有哪些?《实施意见》中说实施奖补政策,可以说是真金白银的鼓励外资企业发展,关于奖补政策,有请冀书记为我们作以介绍。

  [冀长安]我市出台《实施意见》,突出了政策鼓励和政策激励,并出台了具体的奖补办法。2019年起,对符合我市产业发展规划和环保规划的外商投资企业(房地产项目除外),外方股东当年实际投资达到500万美元的,政府按照投资总额的的1%给予一次性奖补,投资1000万美元以上的按照投资总额的1.5%给予一次性奖补,投资3000万美元以上的按照投资总额的2%给予一次性奖补,最高奖补不超过500万元人民币。对符合高新技术产业创新的按照《铜川市科技创新实施意见》给予奖励。

  [主持人]好的,听了冀书记的介绍,我也很感叹,有句话说“世界这么大,我想去看看”,在这里我也套用一下,“优惠政策这么多,你就不想来铜川看看吗?”作为铜川人,我们希望越来越多的投资者来铜川实地考察。众所周知,外资企业与对外货物贸易具有密不可分的关联,请问闫调研员,政府在促进跨境贸易和提升货物进出口方面都采取了哪些措施?

  [闫娴]在促进跨境贸易和货物进出口方面,我市出台了一系列措施:一是2019年8月,由海关审批,我市成功设立了首家公用型保税仓库,弥补了我市在海关特殊监管区的空白,不仅为贸易商提供了便利,更在促进转口贸易,降低企业经营成本方面发挥了重要作用。二是为扶持外资企业发展,市政府出台了《铜川市出口退税周转金贴息工作方案》,外贸企业可依据退税单,向中国银行申请出口退税贷款,政府予以全额贴息,为此,市财政每年列支专项资金500万元,通过以上措施,将极大地提升我市跨境贸易发展水平,促进外向性经济发展。

  [主持人]谢谢三位领导的解读。下面,我们进入媒体提问环节。在场的媒体记者朋友们有什么问题,可以现场提问。

  [人民日报人民数字记者]大家好!我是人民日报人民数字的记者。我想知道在优化外资企业营商环境方面,铜川都采取了哪些措施?谢谢!

  [闫娴]这个问题我来回答。从2018年开始,我市营商环境工作做了很多的改革,我市营商环境水平不断提升,按照《优化提升营商环境十大行动方案》的要求,印发了《提升跨境贸易与投资便利化营商环境工作方案》,通过压缩办理时限、降低准入门槛和收费标准,减少企业运营成本,主要有四个方面:一是前面提到的全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。二是认真执行《中西部地区外商投资产业优势目录》,投资目录内相关产业的外资投资企业能够享受到西部大开发的税收优惠。三是制定并发布了涉企收费目录清单,杜绝对企业不合理的收费。四是严格执行准入后相同的待遇,主要体现在两个方面:一个是对产业的支持政策、一个是对创新的支持政策,这些措施都将极大地鼓励我市经济的不断发展。谢谢!

  [主持人]好的,谢谢闫调研员的回答!现场的媒体记者朋友们还有什么问题?请举手提问。

  [西安晚报记者]大家好,我是西安晚报的记者。我想请问,针对外商投资企业注册落地,铜川市都采取了哪些措施?  
  
  [王旭]这个问题我来回答。主要采取了三项措施:一是降门槛。落实《外商投资产业指导目录》,进一步降低外商投资准入门槛,将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立和变更,由审批制改为备案制管理,全面实行工商登记“一口受理、在线申报、限时办理”,全面推行“容缺受理”,最快3个工作日办结。二是促落地。为保障新批外资项目的快速落地,专门开通绿色通道服务,对全市重点外资项目、大型外资项目加大服务力度,采取上门服务、现场指导等方式,更好地为外商服务,积极营造招商、安商的良好氛围。三是降成本。按照外商投资企业的要求建设标准化厂房,实行三年免租两年减半。强化土地管理,实施差别化土地政策,开设标准化厂房建设用地报批、储备绿色通道,推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等方式解决外资企业用地难题。充分发挥已设立产业引导基金的作用,对外商投资“六大产业集群”、重点现代服务业和基础设施给予多形式的扶持。

  [主持人]谢谢您!好的,观众朋友们,今天的市政府政策例行吹风会到这里就全部结束了,感谢三位嘉宾的深入解读,谢谢现场朋友的积极参与!如果您对本期政策例行吹风会的内容还有疑问,请与市商务局联系。
  若您对政策例行吹风会还有什么好的建议或者感兴趣的议题,欢迎大家通过“铜川发布”给我们留言。谢谢大家!



《铜川市人民政府关于积极有效利用外资推进转型发展的实施意见》




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