【主持人】冯玉龙:各位网友，大家好！欢迎收看由铜川市政府门户网站举办的政策解读栏目，我是主持人冯玉龙。2015年8月铜川市人民政府下发了《关于进一步推进户籍制度改革的通知》，标志这我市户籍制度改革进入全面实施阶段，一年多以来，市公安局认真贯彻落实省、市关于深化户籍制度改革的工作部署和要求，积极推进各项工作举措，取得了一定的成效，今天我们邀请到了铜川市公安局治安支队长景宏亮同志，为我们就铜川市户籍制度改革政策作以简单解读。
【嘉 宾】景队长:主持人好，各位网友朋友大家好！很高兴能有机会通过“在线访谈”栏目与大家交流。
【主持人】冯玉龙:户籍制度改革可以说是同我们每一个公民的利益息息相关，请问我市主要开展了哪些工作？
【嘉 宾】景队长:我市户籍制度改革工作实施以来，市委、市政府高度重视，多次召开会议进行研究部署，制定出台了《关于进一步推进户籍制度改革的通知》、《加快户籍制度改革落实公共服务均等化政策八项措施》等一系列文件。公安机关充分发挥户籍制度改革牵头组织作用，加强与有关部门的协调配合，紧盯重点环节，突出重点任务，多次召开全市户籍制度改革推进会议，部署指导全市进一步调整完善户口迁移政策，并全面实施了身份证异地受理、居住证制度，无户口人员登记户口等工作，不断增强改革措施的针对性、实效性，全力推动户籍制度改革工作。下一步，公安机关将深入贯彻省、市部署要求，进一步抓好户籍制度改革和居住证制度的落实，协调推动有关部门进一步完善配套政策，努力取得更多惠及广大群众的实际成效。
【主持人】冯玉龙:我市户籍制度改革的原则和主要目标是什么？
【嘉 宾】景队长:户籍制度改革的基本原则主要有三个方面：一是坚持积极稳妥，规范有序。二是坚持以人为本，尊重群众意愿。三是坚持统筹配套，提供基本保障。
主要目标是我市“十三五”规划和城镇化建设总体目标制定：一是进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享人口基础信息库，完成实有人口服务管理信息系统建设。二是到2020年，实现2万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全部覆盖常住人口，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利的新型户籍制度。
【主持人】冯玉龙:能给我们具体讲一下户籍制度改革中都有哪些与群众切身利益相关的政策和措施？
【嘉 宾】景队长:好的。主要有四个方面，一是调整户口迁移政策：我们全面放开了落户限制和条件。在我市建制镇和市辖区有合法稳定住所（包括租赁、租借、寄住）、有合法产权住所、有合法稳定就业的人员，本人以及共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口。二是建立健全实际居住人口登记制度，全面实施居住证制度，并逐步拓展居住证持有人在居住地享有基本公共服务的领域和范围。三是落实无户口人员登记落户政策，解决我市无户口人员户口问题；四是推行异地户籍公民在铜川就近办理居民身份证，实现异地户籍身份证受理工作在我市的全覆盖。
【主持人】冯玉龙:你说的户口迁移政策中符合有合法稳定住所、有合法产权住所、有合法稳定就业这三个落户要求的具体内容是什么？
【嘉 宾】景队长:“合法产权住所”是指在城镇范围内公民实际居住具有合法所有权的房屋；“合法稳定住所”是指城镇范围内公民实际居住具有合法所有权的房屋或在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋；“合法稳定就业”是指国家机关、社会团体、企事业单位录用，或被国家机关、社会团体、企事业单位、民营企业招收并依法签订劳动合同，或者在城镇从事工商经营并持有工商执照。
【主持人】冯玉龙:合法稳定住所又包括了租赁、租借、寄住三种情况，有什么具体的区别？
【嘉 宾】景队长:“租赁”是指以营利为目的，公民私有或单位所有的房屋出租给他人居住，且在当地房管部门办理租赁登记备案；“租借”是指不以营利为目的，公民私有或单位所有的房屋租借给他人无偿居住；寄住”是指离开户籍地公民在直系亲属的合法产权住所中与直系亲属一起共同居住、生活。
【主持人】冯玉龙:也就是说，只要在我市租赁、租借、寄住的人群就可以在我市申请落户吗？
【嘉 宾】景宏亮:是的，而且针对租赁、租借、寄住这一类没有自主产权住房或者无法在实际居住地址落户的人群，公安机关专门在社区、居民小区设立了集体户，为租赁、租借、寄住的人，解决他们的落户地址问题，具体可以到居住地户籍派出所申请办理。
【主持人】冯玉龙:全面实施居住证制度同户籍迁移政策有什么区别？
【嘉 宾】景队长:居住证制度本身是对户籍管理的一种补充，针对的是暂时不愿或无法落户的流动人口，持有居住证的外来流动人口，在工作、生活等某些方面可以享受同当地户籍居民一样的待遇。我市将逐步拓展居住证持有人在居住地享受基本公共服务的领域和范围，最终使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本公共卫生计生服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
我市从2013年开始实施居住证制度，截至目前已经办理居住证5万余张。持有居住证的流动人口，可以享受国务院《居住证暂行条例》和《陕西省居住证及流动人口管理办法》中规定的公共服务和便利。2016年12月铜川市政府又下发了《加快户籍制度改革落实公共服务均等化政策八项措施》，进一步扩大了流动人口在我市享受公共服务的范围。
【主持人】冯玉龙:你刚才所说的《加快户籍制度改革落实公共服务均等化政策八项措施》是专门针对在我市居住的流动人口吗，都有那些具体的规定？
【嘉 宾】景队长:是的，文件规定在我市实际居住并持有我市居住证的流动人口和农业转移人口，享有以下八个方面公共服务：
1、本市农业转移人口在城镇居住且自愿申领居住证的，公安机关应当给以办理，享受居住地公共服务。
2、各级便民服务中心和各级政府有关部门的接待服务窗口，依据职责分工开展就业失业保险、养老保险、医疗保险、职业介绍、购房、法律援助等公共服务均等化政策措施的咨询宣传服务。
3、享受当地临时救助政策。
4、65周岁以上老人纳入老年优待证办理范围，享受在参观、旅游、乘坐公共交通工具方面相关优待政策。
5、纳入享受结核病检查补助服务范围，享受国家规定的结核病诊疗免费政策。
6、35至64周岁适龄妇女纳入疾病预防和健康保障范围，享受两癌免费检查。这两癌是宫颈癌、乳腺癌。
7、个体工商户、大学毕业生、自由职业者纳入我市住房公积金缴存范围，享受公积金普惠政策。
8、在市内各旅游景区享受与本市户籍居民同等优惠政策。
【主持人】冯玉龙:那么办理居住证都需要那些条件，在什么地方办理？
【嘉 宾】景队长:离开户籍所在地的，在我市县（区）居住半年以上或者本市城乡居民离开常住户口所在地，到市内其他社区、乡镇、村组居住半年以上的；且符合有合法稳定就业、合法稳定住所或者连续就读条件之一的，可以申领居住证。
需要办理居住证的在本人居住地派出所申请，并提供身份证明和居住证明，经派出所民警审核后符合条件的，予以办理。
首次申领居住证、居住变更登记、居住证签注手续的，不收取费用。但申请换领、补领居住证的，应当缴纳工本费15元。居住证的有效期统一为一年。
【主持人】冯玉龙:我注意到去年以来公安机关在一直在开展无户口人员登记户口和身份证异地受理工作，这两项工作也都是户籍制度改革的内容，有什么具体的规定？
【嘉 宾】景队长:这两项制度都是公安机关户籍制度改革的具体措施，目的还是进一步完善户籍管理机制，为群众提供更多的便利。
我先说无户口人员登记户口问题，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提，也是构建新型户籍制度的基础工作。2016年国务院办公厅、省政府办公厅均出台了关于解决无户口人员的意见，铜川市公安局联合市民政局、市司法局、市卫计局于2016年5月25日下发了《关于切实解决无户口人员登记户口问题的通知》，主要对以下10种无户口人员做出了明确的规定：
1、不符合计划生育政策的无户口人员；
2、没有办理《出生医学证明》的无户口人员；
3、没有办理收养手续的事实收养无户口人员；
4、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销的无户口人员；
5、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的无户口人员；
6、户口迁移证件遗失或者超过有效期限的无户口人员；
7、因为《释放证明》《退伍证明》或《出生医学证明》等证件材料遗失的无户口人员；
8、由于长期外出等原因造成口信息遗漏的无户口人员；
9、父母无户口造成的的无户口人员；
10、我市公民与外国人、无国籍人非婚生育的的无户口人员；
我们文件下发后，在全市组织开展了大规模的无户口人员摸排登记工作，截至目前，全市共发现317名无户口人员，目前已经全部予以落户。
在这里我也提醒广大听众，如果发现身边有无户口人员，请让他们到原户籍所在地派出所或居住地派出所尽快申请办理落户手续。
【主持人】冯玉龙:那么身份证异地受理具体是怎样规定的，受理范围和要求又是什么？
【嘉 宾】景队长:铜川是我省首个实现居民身份证异地受理在市内全覆盖的城市。凡在铜川工作、生活的省内其他城市或跨省的公民，因身份证丢失、到期补办的均可在铜川就近申请办理居民身份证，不需要回原户口所在地办理。
目前我市5个区县的41个户籍派出所已全部可以受理异地身份证。有需要办理身份证的外省市公民，可根据自己工作、生活地点，选择派出所前去办理。
在这里需要强调的是，省内全部地市已经可以在我市办理异地身份证，但是国内其他省份还没有全部开通，所以群众前去办理要提前咨询好。
我说一下咨询电话，市公安局的咨询电话是2189678，王益公安分局的咨询电话是15709190772，印台公安分局的咨询电话是4185249，耀州公安分局的咨询电话是6189095，新区公安分局的咨询电话是3286233，宜君县公安局的咨询电话是5283088。
【主持人】冯玉龙:是的，通过景队长的详细解答，咨询电话已显示在屏幕下方。相信通过这次的解读，广大网友对我市户籍制度改革也有了较全面的了解，回看我们的节目视频，大家可以登陆铜川市政府门户网站。感谢您的收看，我们下期再见！
【嘉 宾】景队长:再见！
网络编辑：刘媛
信息审核：刘媛