发挥司法行政职能作用　为建设‘四个铜川’提供优质高效法律服务

上标题:市司法局党组书记、局长来增会, 标题:发挥司法行政职能作用　为建设‘四个铜川’提供优质高效法律服务, 下标题:http://vod.tongchuan.gov.cn/hfrx/20161129.flv, 正文:

【嘉　宾】来局长：主持人好，大家好！今天有机会通过“在线访谈”栏目与大家共同交流感到非常的高兴。在此，我谨代表市司法系统全体干警向长期以来关心支持全市司法行政工作的各位观众、各位网友以及社会各界表示衷心的感谢！

【主持人】冯玉龙：来局长，司法行政机关作为政府职能部门，在推进全面依法治国和平安建设中担负着重要职责和使命，请您介绍一下市司法局机构设置和工作职责情况？

【嘉　宾】来局长：好的，全面推进依法治国是一项浩大的社会工程，需要各个机关，企事业单位，全社会共同参与去建设。市司法行政系统是推进依法治国的参与者与推动者，担负着重要的使命与职责。铜川市司法局成立于1986年，已经过三十年历程，肩负着履行法制宣传、法律服务、法律保障等三项主要职能。具体负责组织、协调、指导全市开展普法依法治理工作，推动法治铜川建设；负责指导和监督全市律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务工作；负责组织国家司法考试实施工作；负责指导人民调解、社区矫正与安置帮教工作。市司法局内设机构共分两类七个科室，第一是综合协调类，包括办公室、政治部两个科室；第二是业务指导类，包括法制宣传科、律师公证管理科、基层工作指导科、社区矫正管理科、司法鉴定科等五个科室。局下设市法律援助中心和市公证处两个行政与事业单位。近年来，全市司法行政系统以党的十八大和十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕省司法厅的工作部署和市委、市政府中心工作，按照“123456”的工作总布局，扎实有效的推动司法行政工作开展。工作总布局的内容包括六个方面。一是塑造一种精神。着力塑造“团结进取、务实创新、尚学弘法、严谨规范、优质高效”的铜川司法行政团队精神。二是追求优质高效两大目标。优质是质量标准，高效是时间标准，速度代表态度、质量体现水平。三是履行三大职能。履行好法制宣传、法律服务、法律保障三项职能。四是打造四个亮点。打造普法宣传、站所建设、社区矫正、人民调解四个亮点。五是抓好五项建设。扎实搞好班子、能力、作风、制度、环境五项建设。六是深化六大行动。深化“法治铜川推进、人民调解和谐、法律服务惠民、刑释人员帮扶、社区矫正监管、队伍强基建设”六大行动，为“四个铜川”建设提供优质高效的法律服务和保障。

【主持人】冯玉龙：来局长，今年是“七五”普法宣传教育的第一年，我们知道普法宣传教育是司法行政工作的主要职能之一，那么今年在普法教育方面市司法局都有哪些新举措？

【嘉　宾】来局长：实施七五普法是推进全面依法治国的长期基础性工作。今年是“七五”普法开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。可喜可贺的是在“七五”普法启动之际，我市被中宣部、司法部评选为2011—2015年全国法治宣传教育先进城市，这是我市从“一五”普法30年来首次获此殊荣。这既是对我市近年来普法依法治理工作的充分肯定，更是对我们今后做好“七五”普法工作的鞭策。今年，我们按照中省“七五”普法规划的要求，紧贴“四个铜川”建设大局，动员和组织全社会力量，深入持久地开展工作，引导普法宣传教育不断深入推进。一是认真总结了“六五”普法工作经验。经过多年来的实践探索，我市的普法宣传教育工作呈现出鲜明的特色，为今后工作积累了丰富的经验。铜川市普法工作实现了“六化”即：普法机制科学化，普法队伍专业化，普法对象全民化，普法形式多样化，普法结果实效化，法治文化大众化，这六大特色。二是认真制定普法规划和规则。起草了《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》（草案），下发了《对全市领导干部进行系统法治教育培训的意见》和《关于落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的实施方案》，明确了工作责任，制订了任务清单。三是明确了今后普法的工作重点。在普法的对象上，突出抓好了全市领导干部公务员以及青少年两个重点群体，今年5月份，组织全市领导干部、公务员集中参加全省学法用法考试，全市5000余名机关工作人员参加考试，合格率达99.72%；精心编印了《铜川市领导干部“七五”普法学法笔记》，推动了领导干部带头学法用法的自觉性；积极与西北政法大学联合，筹建铜川市法治宣传教育信息化基地，布展方案的文本大纲已制作完毕；在全市中小学校开展“法律进校园”活动，在市职业技术学院举办了“首届高校法治文化节”系列活动。在普法的内容上，坚持把以宪法为核心的社会主义法律体系作为重点，举行了各类培训活动，组织开展了领导干部公务员宪法知识考试，推动把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为各级党校、培训班和各类“讲坛“的重要内容。在普法的形式上，坚持传统媒体与新型媒体相结合，实现优势互补。在铜川日报开办了“强力推进七五普法、助推四个铜川建设”专栏，在市电视台开办了“以案释法”栏目，高度重视新媒体的推广应用，在全市开展了网络“学法用法好公民”评选活动，利用“铜川普法我最行”、“法治铜川”、等网络媒体、微博、微信QQ群、手机移动通讯平台，深入开展法治宣传教育。同时注重环境的熏陶作用，建成了一批主题鲜明、格调高雅的法治教育基地、法治画廊、法治文化广场，为铜川经济社会发展营造了良好的法治环境。

【主持人】冯玉龙：来局长，据我所知，铜川市司法局承担着全市律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务管理工作，请你向大家介绍一下，今年你们在为社会提供法律服务工作方面有什么突出的亮点？

【嘉　宾】来局长：法律服务是司法行政部门主要职责之一，随着我国民主法治建设步伐的加快，法律服务与国计民生的关系越来越紧密，这为我们做好法律服务工作提出了更高的要求。今年以来，全市法律服务工作者充分发挥法律服务和法律保障职能，认真履行服务承诺，为政府分忧，为百姓解难，全市法律服务工作取得了明显成效。一是律师工作。全市共有律师事务所14家，执业律师89名。全年代理各类诉讼案件1500多件。近年来，随着经济社会的发展，律师工作也呈现三个方面特点：一是服务内容由传统的诉讼业务向非诉讼领域拓宽；二是服务方式由过去的事后服务向事前风险防范，事中依法规范转变。三是服务形式上逐步由单兵作战，向专业化、团队化方向发展。我市广大律师除做好日常法律服务业务的同时，积极参与社会面法律服务工作。一是在全省首家实现了市委、市人大、市政府、市政协四大家法律顾问全覆盖；二是为驻铜省级人大代表政协委员、部分市级人大代表政协委员实行“一对一”法律顾问；三是为全市各级党委、政府和部门（单位）担任法律顾问120余家；四是为全市企业担任法律顾问140余家；五是成立了经济社会法律服务团，在全市工业园区设立法律服务办公室。与此同时，我们积极推动面向广大群众的公共法律服务体系建设。制定了《铜川市司法局公共法律服务体系建设标准》“三纵四横”的立体模式初步成型，所谓“三纵”即：在区县设立公共法律服务中心、乡镇设立公共法律服务站、村社区设立公共法律服务联系点。所谓“四横”就是建立公共法律服务网上平台、公共微信平台、12348法律服务咨询应急指挥平台和律师结对司法所、进乡村（社区）服务平台。全市三级公共法律服务体系建设实现全覆盖。推行“一镇(街)一法律顾问组、一村（社区）一法律顾问”工作，按照“镇所结对、包镇挂村，全面覆盖、服务到点”的总体思路，以全市14家律师事务所和10家法律服务所的120余名法律工作者为主体，实施法律扶贫。目前，全市贫困村的法律顾问名册已全部建立，工作有序推进，得到了省厅好评。二是公证工作。公证工作发挥着预防纠纷、减少诉讼，维护当事人的合法权益的功能。目前，我市共有公证机构五家，执业公证员12名。全年办证量基本保持在1200件左右。近年来，我们在公证服务中实施了“四便民二减免”系列措施。“四便民”：一是推行周末和节假日预约办证；二是对符合条件急件当天出证；三是实行首问负责制；四是提供上门办理业务。“二减免”：一是申请人符合法律援助条件的免费办理公证事项；二是对年满70周岁以上的办理特定公证事项减半收费。三是法律援助工作。法律援助是一项民心工程，是政府为困难群众提供的一项法律救助制度。目前，我市共有法律援助机构五家，年办案量800件以上。我市及区县均开通了“12348”法律援助专线电话，向全市广大群众开展法律援助业务或法律咨询服务，竭诚为广大群众提供优质高效的法律服务。我市法律援助工作走在了全省前列，今年市法律援助中心被司法部评选为全国法律援助先进集体，四是司法鉴定。司法鉴定是一项新业务，其鉴定结果作为法定的证据，确保办案公正。我市已成立四家经省司法厅审核设立的司法鉴定机构，主要开展会计业务、法医鉴定、车辆物证、建筑治理鉴定业务，现有专业人员共31人，年办案200多件，开业以来无一例投诉。

【主持人】冯玉龙：听了您的介绍，感到广大法律服务工作者为我市经济社会发展作出了重要贡献，对法律服务工作重要性有了新的认识。来局长，司法局做为社会治安综合治理主要成员单位，今年在维护社会稳定化解矛盾纠纷工作中都有哪些好的做法？

【嘉　宾】来局长：近年来，全市司法行政系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，以深化社会矛盾化解、维护社会稳定工作为抓手，充分发挥职能作用，积极参与社会治安综合治理和维护稳定工作，有效促进了“平安铜川”建设工作。人民调解是预防和化解矛盾纠纷的第一道防线，是社会治安综合治理的基础性工作。目前全市共有各类调委会706个，共有调解员2847人。工作中，我们积极贯彻“源头化解”的思路，积极预防、有效化解了大量矛盾纠纷，为维护社会和谐稳定，促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。今年以来，主要做了以下几方面工作。一是狠抓人民调解组织“双建”工作。通过采取先行试点、全面推开的方式，各区（县）人民调解协会和人民调解委员会均已建立。二是大力推行专业性行业性调解委员会工作。全市已建成专业性行业性调解委员会28个，涉及医疗纠纷、道路交通等方面。特别是我市在全省率先实行“调保结合”的工作模式，成立了医疗纠纷调解委员会，将医疗责任保险与人民调解衔接，全力打造以独立第三方的方式开展医疗纠纷调处化解工作模式，取得显著成效。截至目前：共受理案件58起，实现了党委政府满意、医院满意、患者满意、保险公司满意的良好效果。三是积极开展矛盾纠纷排查化解行动。在春节、“两会”等特殊时期及重要节点，部署开展了“百日矛盾纠纷排查调处专项活动”，集中调处了一批热点难点矛盾纠纷。共调解各类矛盾纠纷859件，调解成功835件，成功率达97%，制止群体性上访33件383人。四是开展了“聚力司法所、强基促和谐”专项活动。通过走访调研，进一步摸清了基层司法所人员编制、队伍建设、职能发挥的现状，协同市综治办、市检察院有重点的对15个乡镇司法所进行了工作督查，近期，我们又开展了“双月重点工作提升推进行动”，走遍基层司法所，推进司法所规范化建设，强化基层基础工作。

【主持人】冯玉龙：来局长，随着国家司法体制改革的不断深入，司法行政部门被赋予了许多新的职能，比如对一些判刑的罪犯放在社会上进行社区矫正，许多网民不明白是怎么回事，有网友提问：罪犯为什么不在监狱服刑，想请问一下来局长什么是社区矫正？我市社区矫正工作开展情况又是怎样的呢？

【嘉　宾】来局长：社区矫正工作是国家赋予司法行政机关的一项新的职能，它是一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，实行开放式服刑，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会。我市社区矫正主要适用于户口（户籍地）在铜川，长期或经常居住在我市特定社区的被判处管制的、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释的四种罪犯对象实施矫正。我们国家实行社区矫正是为贯彻落实宽严相济刑事政策进行的一项刑罚制度改革，对于预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定具有重要意义，请广大网友和听众，打消疑虑，理解和支持这项工作。我市社区矫正工作于2010年5月开始试点，2011年全面展开。截至目前，全市累计接收社区矫正人员1013人，解除矫正705人，在册矫正对象308人。近几年来，我们主要做了以下五方面工作：一是搭建工作协作平台。利用《社区矫正联席会议制度》平台加强同政法部门的沟通和联系，制定了《铜川市社区矫正联合执法实施方案》，通过对各区县社区矫正执法情况进行专项督促检查，推动各级党委、政府重视社区矫正监管工作，确保各项工作取得实效。二是加强社区矫正制度化建设。制定了《铜川市社区矫正社会调查评估办法》（草案）和《铜川市社区矫正信息通报制度》，通过每月编发《社区矫正工作动态》，与各成员单进行信息共享，强化了司法行政部门与公检法等部门的相互协调和配合。三是开展社区矫正中心建设示范县区创建活动。制定印发了《铜川市司法局关于开展全省社区矫正中心建设示范县区创建活动的方案》，以强化社区矫正“五化一保障”工作体系建设为载体，全面提升社区矫正中心管理教育帮扶的功能作用发挥。四是深入开展社区服刑人员“日行一善、以善养德”主题教育活动。我们以“教育引导、文化熏陶、实践养成、制度规范、法律约束”为主要内容，推动形成日行一善、以善养德的强大精神力量，促使矫正对象养成知善行善的良好习惯。五是加强社区服刑人员和刑满释放人员职业技能培训。我们依托专业培训机构对安置帮教对象进行有针对性的培训，帮助他们掌握一技之长，减少重新违法犯罪的潜在因素。今年全市共培训了150名社区服刑人员和刑满释放人员。

【主持人】冯玉龙：来局长，近日司法部网站公布了2016年国家司法考试成绩公告。有一名即将毕业的法律专业的大学生网友明年想报考国家司法考试，这位网友提问到：您好来局长，请问司法考试是一个什么性质的考试，国家司法考试报名条件都有哪些规定？

【嘉　宾】来局长：很高兴回答这位网友的问题。国家司法考试制度是选拔培养高素质社会主义法律职业人才的基础性制度。国家司法考试是国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试。从2002年起，国家司法考试每年九月底举行一次。国家司法考试主要测试应试人员所应具备的法律专业知识和从事法律职业的能力，考试内容包括：理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德等方面内容，实行全国统一命题、统一评卷。凡事符合以下条件人员可以报名参加国家司法考试：一是具有中华人民共和国国籍；二是拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权；三是具有完全民事行为能力；四是高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识；五是品行良好。我市每年参加考试报名的人数大约有200余名，通过率基本稳定在10%。

【主持人】冯玉龙：来局长，听了你的上述介绍，我觉得市司法局在法治宣传、法律服务、人民调解、社区矫正等工作中做了大量卓有成效的工作，取得了骄人的成绩。从现在到年底还剩下短短2个月时间，请问你们下阶段还有什么新的打算？

【嘉　宾】来局长：最近，我们正在开展“双月重点工作提升推进行动”，严格按照省厅和市委、市政府签订的目标责任，深入区县和下属单位开展督查检查，查漏补缺，确保任务圆满完成。同时，在上周召开了局第七次党组会，对2017年工作思路、工作重点进行了研究讨论，初步将2017年确定为我市司法行政系统工作“赶超年”。坚持以党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕省厅安排部署和市委、市政府中心工作，按照“123456”的工作总布局，以法律服务人民为根本任务，以深化改革为根本动力，以培养全民法治意识为基础工程，以塑造团队精神为组织保障，抓重点，破难点、树亮点，全面深化“法治铜川推进、人民调解和谐、法律服务惠民、刑释人员帮扶、社区矫正监管、队伍建设强基”六大行动，实现追赶超越的工作目标，着力打造具有铜川特色的优质服务品牌，为“四个铜川”建设营造良好的法治环境。

【主持人】冯玉龙：各位观众、各位网友，本期“在线访谈”节目到这里就结束了。非常感谢来局长能在百忙之中来到我们节目现场和广大的网友进行交流互动，为大家耐心的解答了这么多问题。

【嘉　宾】来局长：感谢主持人，也再次感谢广大网民对我市司法行政工作的关心和支持，谢谢！

【主持人】冯玉龙：回看本期节目，大家可以登录铜川市政府门户网站进行查询。感谢您的收看！我们下期再见。