【主持人】冯玉龙：各位观众，各位网友，大家好!这里是由铜川市政府门户网站举办的“在线访谈”直播节目。我是冯玉龙。今天我们邀请的嘉宾是铜川市信访联席会议办公室主任、市信访局党组书记、局长刘厚安，他就我市信访工作的有关情况和大家进行交流。刘局长您好，欢迎来到“在线访谈”，请您跟我们观众朋友们打个招呼吧。
【嘉 宾】刘局长：主持人好，各位观众、各位网友，大家上午好！很高兴通过“在线访谈”与大家进行交流互动。也借此机会，向长期以来支持信访工作的各级各部门的同志和社会各界的朋友们表示衷心地感谢！
【主持人】冯玉龙：最近，冯小刚导演的一部新作《我不是潘金莲》即将上映，内容是和我们信访工作有关吗？
【嘉 宾】刘局长：您说的这部影片我了解一些,它是根据刘震云先生的同名小说改编的，讲述了主人公李雪莲因为和前夫的离婚“弄假成真”，走上了告状喊冤之路。这部小说虽然是艺术创作，但其中一些情节涉及到了信访，从一个侧面折射出了信访工作存在的问题和所处的困境。党的十八大以来，党中央和国务院一直致力于信访制度改革，把信访工作纳入法治的轨道。近几年来，我们一直按照中央的统一部署，持续深入地进行信访工作制度改革，特别是近两年，我们全力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，效果还是比较明显的。
【主持人】冯玉龙：这个效果能从哪里看出来呢？
【嘉 宾】刘局长：最明显的效果有三点：一是总量下降、信访下行。这个，拿我市2013、14、15，三年的数据比较，信访总量是逐年下降的。而且出现了进京访、赴省访下降，区县信访量上升的态势，这样一种信访量上面小、下面大的金字塔形结构是合理的。二是通过信访制度改革，信访工作更加规范，工作效率和公信力也大大提高了。三是信访人的行为也趋于理性，良好有序的信访秩序正在形成。
【主持人】冯玉龙：信访制度改革，主要有哪些具体措施？
【嘉 宾】刘局长：主要有4项措施，归纳起来14个字，就是“多上网”、“列清单”、“依法逐级”、“诉访分离”。我给大家介绍一下：“多上网”就是我们正在实施的网上受理制度，鼓励群众通过信访信息系统反映自己的诉求。我市在2015年的元月，就建成了全市信访信息系统网络，包括48个市级部门、38个乡镇办、168个区级部门、2个中省驻铜单位在内，共256个终端。群众足不出户，敲敲键盘，点点鼠标就能反映自己的诉求，而且办理的全过程可查询、可跟踪、可督办、可评价。
【主持人】冯玉龙：这也和我们现在的互联网时代是相契合的。
【嘉 宾】刘局长：是的，我们也是适应了新时期信访工作的要求，充分运用“互联网+”，通过让数据多跑腿，实现让群众少跑路或不跑路，在方便群众的同时也拓宽了信访渠道、降低了信访成本、提升了信访效率。从近两年数据来看，网上投诉量在信访总量中的比重是逐年增加的，今年比上年同期网上投诉量增加80%以上。网上投诉成为信访诉求主渠道的作用正在进一步显现。
【主持人】冯玉龙：这是第一个措施，那“依法逐级”这个措施是什么意思？
【嘉 宾】刘局长：依法逐级是指信访人采用信访形式提出信访事项时，应当根据信访事项的性质和管理层级，到依法有权处理的本级机关或其指定的接待场所提出信访事项的行为。对跨越本级提出的信访事项，上级机关不予受理。也就是说，群众反映问题必须一级一级向上反映，本级机关确因问题复杂，本级机关解决不了的书面告知上访人，引导到上级机关解决问题。没有下一级的解决意见或告知书，上级不予受理。当然，如果群众反映的问题，有权处理的初始单位应该解决而不解决的，上级部门负责督办，并查究其不尽职尽责的责任，从而推动问题的依法、及时、就地解决。
【主持人】冯玉龙：您给我们讲讲为什么要采取这个措施呢？
【嘉 宾】刘局长：好的。过去有一个时期，在“信上不信下、信大不信小”这个心理的作用下，大量信访人选择进京、赴省越级上访，全国各级信访部门受理信访数量一直呈“倒金字塔”结构。根据《信访条例》的工作原则，是“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，绝大多数信访问题发生在基层，还是要通过基层责任单位来解决的。为了解决这个问题，国家信访局制定了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，这个《办法》的实施，进一步压实了属地责任,规范了工作程序,使信访问题在基层属地尽快妥善解决,群众越级上访自然也就少了。我上面也提到，目前，我市信访量已经形成了正金字塔的合理结构了。
【主持人】冯玉龙：我注意到您刚才说对于没有“依法逐级”上访的，上级机关不予受理。我是不是可以这样理解，如果有群众没有到咱们市上反映问题，就直接到北京上访，是不是就没有遵守“依法逐级”的规定呢？
【嘉 宾】刘局长：你说对了，国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》规定了有6种有关行政机关不予受理或不再受理的情形。您刚才说的直接到北京上访，就是属于其中的第2种情形，即对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关是不予受理的。不只如此，如果在北京形成非访，或者发生堵门、拦车，以及煽动、组织越级访的，还要按照有关规定依法处置。
【主持人】冯玉龙：这方面有什么规定吗？
【嘉 宾】刘局长：去年，我市的公、检、法、司、信访五部门联合出台了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，印发了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》，对信访群众在反映诉求时，如果发生违法犯罪行为的处置办法和程序进行了详细规定。去年以来，我市公安机关已经对一批涉访活动中的违法犯罪行为进行了依法处置。在这里我要强调的是，公民的建议权和申诉权是受法律保护的，但在信访活动中，要理性、负责、合法、有序地表达诉求，不得有违反《信访条例》规定的行为，自觉地维护我们社会大局的稳定和谐。
【主持人】冯玉龙：是的，和谐稳定的社会环境，是我们每一个人希望看到的。经济发展、个人愿景的实现，都需要有一个良好的社会环境。刘局长，您刚才提到的其它的不予受理的情形还有哪些？
【嘉 宾】刘局长：国家信访局规定了6种不予受理或不再受理的情形：一是对属于各级人民代表大会以及县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的来访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理。二是对跨越本级向上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。三是来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定的期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一来访事项的，该上级机关不予受理。四是来访人对来访事项处理（复查）意见不服，但未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。五是来访人对来访事项处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的，不再受理。六是已经省（自治区、直辖市）人民政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案，并录入全国信访信息系统的来访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。
需要特别说明的是，有关行政机关不受理，并不意味这些事情就没人管没人问，而且为了更好地解决群众诉求，我们又采取了第三项措施，就是“列清单”。
【主持人】冯玉龙：是哪方面的“清单”呢？
【嘉 宾】刘局长：这个“清单”，叫通过法定途径分类解决群众投诉请求清单。就是要求各有权处理机关按照法定职责，对群众反映投诉请求的职责分工和工作流程进行详细分类，明确每种法定途径适用的条件、主体、时限、操作程序和法律结果。比如，有群众反映最低生活保障问题，按照法定途径，就要由本级民政部门所管理的社会救助这个业务科室来具体承办，对如何办理，如果办理结果群众不满意，又该怎么办等问题要进行详细说明；再比如，群众反映的工伤鉴定方面的问题，就要由本级人社部门内部负责工伤办理的科室来承办。这就改变了以往不管什么问题都涌进信访渠道，而信访部门管不了也管不好，职能部门的法定职责也没有充分履行的这种情况。从另一个方面来说，群众反映的问题哪些由信访途径解决？哪些由法定途径解决？不仅老百姓搞不清楚，信访部门和职能部门有时也搞不准。通过这项工作，就能让群众的投诉请求，从入口处就得到精准分流，让信访部门分得清，让职能部门办得准，更让老百姓看得清。拿着清单，群众就会明白自己的投诉请求，应该通过哪个途径、依据什么法律规定、按照什么程序去反映，明白找谁解决、怎么解决。
【主持人】冯玉龙：这项工作进展得怎么样？
【嘉 宾】刘局长：目前，人社部、民政部、卫计委、国土部、住建部、环保部、教育部等37个国家部委都已经制定并公布了分类处理清单。省民政厅、人社厅、教育厅、工信厅等28个厅局也公布了相应清单，我市这项工作也正在进行当中。清单实施后，信访人想“告状”，只要按照清单找到相应的途径就可以。若信访人不清楚，有关部门就按照清单导入相应途径。
【主持人】冯玉龙：这对信访群众是一件好事，希望这项工作很快就能完成。您接着给我们介绍，第四个措施“诉访分离”具体是什么？
【嘉 宾】刘局长：“诉访分离”是这次信访制度改革的重头戏，这项工作从2013年就开始实施了，具体就是把涉法涉诉信访事项从普通信访事项中分离出来，涉及民商事、行政、刑事等信访事项统一由政法机关受理，信访部门不再受理，也就是说，信访部门不受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题;对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办;不协调涉法涉诉的信访事项。
【主持人】冯玉龙：我们在这方面做了哪些工作？
【嘉 宾】刘局长：我们主要采取了3项措施，一是严把“进口”。对信访事项进行受理审查，防止把涉法涉诉信访事项纳入受理范围；二是明确告知。我们专门印制了有关“诉访分离”的宣传单向群众发放，如果有群众到信访部门来反映此类问题，我们的工作人员会向他告知信访部门不予受理，并做好耐心的解释说明工作。三是积极引导。在告知后，我们还会根据群众反映诉求内容，引导群众正确地通过诉讼或者仲裁，或者行政复议等法律程序处理问题。我们还引入“第三方”参与机制，聘请了专职律师参与接访，更好地和上访群众交流沟通，使群众很快进入法定程序，效果很明显。
【主持人】冯玉龙：您刚才提到，对于涉法涉诉信访事项，需要我们的工作人员准确进行引导分流，这对信访工作者来说，也是需要扎实基本功和丰富的业务知识的。
【嘉 宾】刘局长：你说的很对,信访制度改革，实际是双向规范，一方面是规范信访人的行为，必须依法、逐级、理性。另一方面，是规范信访工作行为，我们的工作过程也必须依法、规范、有效，这关系着信访工作的公信力和工作效能，也对信访工作提出了更高的要求。今年，我们在全市信访系统开展的“信访基础业务规范建设年”活动，就是通过规范信访事项的登记、受理、交办到办理、答复、督查督办等6个环节的工作程序，使信访工作人员的能力和水平得到提升，从而提升整体工作效能和公信力。
【主持人】冯玉龙：能给我们具体介绍一下吗？
【嘉 宾】刘局长：好的。开展“信访基础业务规范建设年”活动是今年全市信访工作的一个重点，也是一个亮点。我们采取了“五步”工作法，一是找问题。查找出了16个方面113个“不规范、不标准”问题。二是立标准。我们制定了8个工作办法，2个建设标准，2个验收标准，首次为基层信访工作立了“规矩”，定了“尺子”。三是强培训。采取订单培训、跟班培训、以会代训等形式，多层次、多方位开展业务培训。7月中旬，我们组织了全市160余名专兼职信访干部参加的信访基础业务培训班，首次将全市38个乡镇办的主要领导和分管领导纳入了培训范围。
【主持人】冯玉龙：这确实是咱们工作的一个创新，很好地抓住了这个“关键少数”，就是首先让他们对信访工作重视起来、熟悉起来，才能更好地推动和带动其他同志做好信访工作。
【嘉 宾】刘局长：主持人说得很对。咱们刚才说了前三点，第四步，我们做的是抓示范。在全市选取了17个示范点，积极培育和发掘亮点，全市呈现出亮点纷呈、创新不断的工作局面。比如我们的信访工作日制度、耀州区解放社区的矛盾纠纷排查调解“三三制”，王益区红旗社区的“3+3+X”网格化管理模式、印台区芳草社区的“说事日”制度、新区铁诺社区矛盾纠纷排查“五个全覆盖”等办法，在源头预防和超前化解方面都取得了实实在在的效果。最近胡和平省长来铜川调研时，还对芳草社区的“说事日”制度给予了充分肯定，要求全市推广。五是勤督查。我们实行“一名领导一个县区一包到底”的包抓联系制度，全局5名领导深入包抓点，确保了这项工作顺利开展。通过大半年的努力，我市的信访基础业务规范工作取得了初步成效，受到了省联席办的充分肯定，工作经验也在全省推广。
【主持人】冯玉龙：这也说明咱们信访人的“内功”还是相当扎实的。说到“内功”，现在开展的“两学一做”学习教育，也是共产党员练“内功”的具体体现。请问刘局长，我们是怎样把“两学一做”体现到信访工作中呢？
【嘉 宾】刘局长：我们党开展“两学一做”学习教育的目的，就是要解决一些党员理想信念、党员意识、宗旨观念、精神状态等方面存在的突出问题。从信访工作这个层面来看，许多信访突出问题、特别是信访积案的出现，根本原因还在于一些地方、部门和党员干部在思想、组织、作风、纪律上存在问题。所以说，解决信访突出问题、深化信访积案化解与“两学一做”需要解决的问题是高度一致的。所以说，我们把化解信访积案作为开展“两学一做”学习教育的关键一环，在全市梳理了128件突出信访事项，由市委办、市政府办直接交办，同时由15名市级领导带头包抓了15件涉众型信访积案，高位推动积案化解工作，目前，128件突出信访事项已化解过半，15名涉众型信访积案已化解6件。在下一步的积案化解工作中，我们要进一步对照“两学一做”的标准落实、落细，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，采取听证评议、复查复核、特殊疑难资金救助等措施，聚焦发力，确保积案“清仓见底”，打赢今年化解信访积案的攻坚战。
【主持人】冯玉龙：刘局长，我们信访部门是窗口单位，每天和群众打交道，也代表着党和政府的形象。那除了您刚才提到了业务方面的“练内功”外，在塑形象方面我们有哪些做法呢？
【嘉 宾】刘局长：信访工作是送上门的群众工作，是党和政府连接群众的桥梁和纽带。因此，我们更强调服务群众的意识，也重视自身修养的提高。在实践中，我们摸索出了加强信访干部队伍建设的“四五六九”教育模式。“四”是指培养四种思维能力：即缜密的法治思维，执着的直线思维、灵活的发散思维、睿智的逆向思维。“五”是指发扬“五公精神”：即用愚公持之以恒的精神化解积案，用包公敢于碰硬的勇气协调问题，用沛公善解人意的魅力消除矛盾，用济公扶贫济困的担当真心为民，用关公诚实守信的品德取信民。“六”是指要提升“六种能力”：依法依规化解信访事项的能力，妥善处置集体上访的能力，准确认定信访事项责任主体的能力，执着无畏的督查督办能力，娴熟的协调沟通能力和扎实做群众工作的能力。“九”是指要强化“九种意识”：全局意识、责任意识、担当意识、法治意识、政策意识、学习意识、创新意识、奉献意识、规矩意识。通过这种教育模式，信访干部的宗旨意识和自身修养逐渐提高，信访工作整体能力和水平也不断提升，市信访局连续三年在全省信访工作目标责任考核中排名前列，2015年，我局还获得了全市目标责任考核优秀单位。
【主持人】冯玉龙：好的，同样也期待咱们今年取得好的成绩。下面让我们看看网友都提出了哪些问题要问刘局长，第一个问题。有网友提问：您好刘局长，刚才说到“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，是什么意思？
【嘉 宾】刘局长：阳光信访，就是要实现信访工作的公开透明，接受社会监督，提高信访公信力。这就是我在前面提到的，群众投诉请求的办理过程和结果通过信访信息系统都是可查询、可跟踪、可督办的，而且对于办理结果，群众还可以进行满意度评价。责任信访，就是强化属地责任，及时就地解决群众合理诉求。比如上面说到的依法逐级走访，就是强化属地责任的一个办法。此外，我们还完善了信访工作考核办法，加大了对交办信访事项的督查督办力度，都是强化属地责任的具体措施。法治信访，就是运用法治思维和法治方式做好信访工作，推进信访法治化，更好地维护群众合法权益。通过法定途径分类解决群众投诉请求、诉访分离、规范工作程序、都是法治信访的具体体现。
【主持人】冯玉龙：这位网友问：刘局长，我听过咱们信访工作日制度是一个亮点工作，那信访工作日制度是怎么回事儿？
【嘉 宾】刘局长：信访工作日制度是在我市党政领导定期接访制度的基础上完善的一项四级领导接访制度。每月的第一个星期一是全市的信访工作日，这一天，市级党政领导、区县主要领导、市级部门主要领导、乡镇领导同步接访，敞开大门面对面接待群众。我们这项制度实施以来，处理了大批群众反映的问题，受到了群众的欢迎，中央信访联席会议办公室还把我们这个经验在全国进行了推广。
【主持人】冯玉龙：时间过得很快，我们这期在线访谈节目就要结束了。在这期节目里，刘局长就信访工作和我们聊了很多，也让我们对信访工作有了进一步的了解。让我们再次感谢刘局长。
【嘉 宾】刘局长：谢谢主持人，感谢广大的网民朋友。信访工作是一项只有起点，没有终点的工作，我们将一如既往，凝心聚力，砥砺奋进，为我市社会大局的和谐稳定，为“四个铜川”建设做出应有的贡献，也衷心地感谢广大群众长期以来对信访工作的支持，希望大家继续关注，支持信访工作，关心和理解信访干部，为我们多提宝贵的意见和建议，以便我们把工作做的更好。谢谢大家！
【主持人】冯玉龙：各位观众、各位网友，铜川市政府门户网站“在线访谈”栏目到这里就要结束了。回看我们的节目视频大家可以登录铜川市政府门户网站进行查询。感谢您的收看！我们下期再见。
网络编辑：刘媛
信息审核：刘媛